Решение по делу № 2-172/2017 (2-12239/2016;) от 11.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лосевой Н.В.

с участием прокурора Савельевой Т.Н.

при секретаре Кортунове В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры ..... в интересах РФ, неопределенного круга лиц к ЗАО « наименование1» о признании недействительным формирование земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, внесении в ЕГРП записи о прекращении права собственности на земельный участок, признании недействительными сведения ГКН о земельном участке и снятии его с кадастрового учета,

                                          у с т а н о в и л:

     Межрайонная природоохранная прокуратура ..... обратилась в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц с иском о признании недействительным образование земельного участка с кадастровым №; признание отсутствующим право собственности ЗАО « наименование1» и внесении в ЕГРП записи о прекращении права собственности ЗАО « наименование1» на указанный земельный участок.

     Свои требования истец обосновывает тем, что в ходе проведения проверки земельного законодательства по обращению ФИО1 было установлено, что за ответчиком ЗАО « наименование1» зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 3341491 кв.м с кадастровым № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Указанный участок был образован в результате раздела земельного участка общей площадью 28198166 кв.м с кадастровым № было зарегистрировано на основании постановлений главы администрации ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

    В ходе проверки, проведенной при участии специалистов управления Росреестра ..... и АО «наименование2» специализированной организации, ответственной за обеспечение качественной питьевой водой территории АДРЕС, установлено следующее.

    Территория земельного участка с кадастровым номером № включает в себя часть акватории реки Сетунь и ее береговой полосы, что отражено в акте административного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного путем визуального осмотра и замеров с применением специализированного геодезического оборудования.

    С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в границах указанного участка осуществляет хозяйственную деятельность ООО «наименование3» на основании договора аренды.

    ООО    «наименование3» производит рекультивацию карьера, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

     Согласно общедоступным картографическим сведениям и информации Государственного водного реестра, река Сетунь является притоком первого порядка реки Москвы, длина ее водотока составляет 38 км.

    Согласно постановлению Совета народных комиссаров РСФСР от 23.05.1941 № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», признанного определением Верховного суда Российской Федерации от 21.02.2012 № АЛЛ 12-28 действующим и подлежащим применению, территория, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода, реки Москву и Истру с их притоками, включается во второй пояс.

     Таким образом, река Сетунь входит в систему источников питьевого водоснабжения города Москвы, а земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен во втором поясе зоны санитарной охраны гидроузлов.

Вместе с тем, за ЗАО «наименование1» зарегистрировано право собственности на ограниченный в обороте земельный участок с кадастровым номером №, полностью расположенный в границах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и включающий в себя часть акватории реки Сетунь и ее береговой полосы.

        В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

      Представитель истца Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился.

     Представитель ответчика с иском не согласился, поддержал письменные возражения, ссылаясь на то, что оснований для признания права собственности отсутствующим не имеется, снятие земельного участка с кадастрового учета не повлечет восстановления каких-либо прав, т.к. первоначальный участок, из которого был образован спорный участок, также принадлежал ЗАО «наименование1» право собственности на который возникло на основании постановления о предоставлении земельного участка на праве бессрочного пользования, в настоящее принято решение о разделе земельного участка..

     Представитель третьего лица АО «наименование2» полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поддержал письменные пояснения.

     Представитель третьего лица Управления Росреестра ..... в заявлении, адресованном суду, просил рассматривать дело в его отсутствие, принять решение на основе действующего законодательства.

    Представители третьих лиц ФГБУ ФКП Росреестра ..... в судебное заседание не явились, возражений не представили.

      Представитель ООО «наименование3» в судебное заседание явился, с иском не согласился.

      В судебном заседании из материалов дела установлено, что ЗАО « наименование1» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3341491 кв.м с кадастровым № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Указанный участок был образован в результате раздела земельного участка общей площадью 28198166 кв.м с кадастровым № было зарегистрировано на основании постановлений главы администрации ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Постановлением Главы Администрации ..... района № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом    изменений согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ,, ЗАО « наименование1» в коллективную собственность предоставлен земельный участок общим размером 2983,51 га.

    Земельный участок площадью 3341491 кв.м с кадастровым № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» предоставленный ЗАО « наименование1» на праве собственности был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

    С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в границах указанного участка осуществляет хозяйственную деятельность ООО «наименование3» на основании договора аренды.

     ООО    «наименование3» производит рекультивацию карьера, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

    Из сообщения АО «наименование2» установлено, что в границы земельного участка с кадастровым № площадью 3341491 кв.м включает в свои границы часть    р.Сетунь, являющейся притоком первого порядка    р.Москвы, и ручей с условным названием «Шараповский». ( л.д.13)

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному    межмуниципальным отделом Управления Росреестра     ....., земельный участок с № (предыдущий №, №), категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, находится в собственности у ЗАО "наименование1". Земельный участок представлен единым массивом, не асфальтирован, не огорожен по периметру забором, доступ на территорию свободный. По результатам замеров, установлено, что земельный участок с № с западной и частично включает в себя 20-метровую береговую полосу р. Сетуни, а также частично включает    в себя акваторию р. Сетуни.

     Согласно СП 2.1.4.2625-10 река Сетунь - приток первого порядка р. Москвы - источник питьевого водоснабжения г. Москвы.

Боковые границы 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов должны проходить от уреза воды при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии не менее 500 м при равнинном рельефе местности, и по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения - при холмистом рельефе местности (пункт 3.4.3.СП 2.1.4.2625-10). В соответствии с данным пунктом санитарно-эпидемиологических правил земельный участок с кадастровым номером № расположен во 2 поясе ЗСО. Земельным кодексом (п.2, пп.14 1,5 ст. 27) ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и не предоставляются в частную собственность. ( л.д.22-23)

В соответствии с ч. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

     В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены Санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

     Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 N 45 "Об утверждении Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10" введены в действие Санитарные правила "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы".

    Указанные Санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода.

     На основании данных Санитарных правил разрабатывается "Проект зон санитарной охраны Московского водопровода", в которых устанавливаются точные границы зон санитарной охраны.

     В соответствии с пунктом 2.3 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 зона санитарной охраны гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений). Первый и второй пояса зоны санитарной охраны организуются в том числе для Можайского гидроузла (пункт 2.3.1).

     Пунктом 3.4.3 Правил установлено, что боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы, но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

     Боковые границы 2 пояса зоны санитарной охраны водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

      Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 мая 1941 г. N 355 "О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения" утверждено Положение о зонах санитарной охраны Рублевского водопровода г. Москвы и источников его питания, согласно которому во второй пояс включается территория, смежная с первым поясом, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода, реки Москву и Истру с их притоками, включается второй пояс.

Статья 4 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» со дня введения в действие Водного кодекса РФ законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории РФ. Согласно ст.1 названного Закона Водный кодекс РФ введен в действие с 01.01.2007 г.

Между тем, часть 8 ст.27 ЗК РФ введена в действие Федеральным законом от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ», опубликованного в Российской газете 08.06.2006 г., пункт 14 части 5 статьи 27 ЗК РФ введен в действие на основании Федерального закона от 19.06.2007 №102-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса РФ и статью 27 Земельного кодекса РФ», опубликованного в Российской газете 22.06.2007 г.

В соответствии со ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом установлено, что право собственности ЗАО «наименование1» на первоначальный земельным участок площадью 28198166 кв.м, из которого был образован спорный участок, возникло на основании закона в установленном порядке, который не предусматривал ограничения права на предоставление земельных участков, ограничение на использование земельных участков, относящихся к водоохранной зоне и во второй пояс зоны санитарной охраны гидроузлов, и запрет на предоставление таких земель в собственность, введены после оформления права собственности ответчика.

     Статья 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

    Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

    В соответствии со ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

    При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

    В соответствии со ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее ФЗ «О ГКН») кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

    Согласно ч.4 названной статьи, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

     В соответствии со ст.24 ФЗ «О ГКН» в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило настоящей части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

    Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

     Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления одновременно с постановкой на учет образованных из таких объектов недвижимости иных объектов недвижимости в случае, если право собственности на все образованные объекты недвижимости возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

     На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что образование спорного земельного участка площадью 3341491 кв.м с кадастровым № и его постановка на кадастровый учет произведены в установленном законом порядке, собственником преобразуемого (первоначального) земельного участка.

    При этом введение в действие ограничений на использование водных объектов, расположенных на земельных участках, принадлежащих на праве собственности, возникшем до введения ограничений, само по себе не является основанием для прекращения права собственности на земельный участок и/или его часть.

     Доказательств нарушения ответчиком установленных ограничений по целевому использованию спорного земельного участка, расположенного в водоохранной зоне, не представлено.

    В ходе судебного разбирательства истец пояснил, что основания возникновения права собственности ответчика на первоначальный участок, не оспариваются, однако прокурор полагал, что формирование в результате раздела спорного земельного участка, который расположен в водоохранной зоне, не допустимо.

    Статья 44 ЗК РФ устанавливает, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

     Согласно разъяснениям в п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

    Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

    В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

    В соответствии со ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

    Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    Принимая во внимание, что право собственности на земельный участок возникло у ответчика на законных основаниях, ответчик, как собственник земельного участка, произвел его раздел и в установленном законом порядке произвел регистрацию права собственности на образованный земельный участок и его постановку на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, учитывая, что установление ограничений в использовании земельного участка путем отнесения его к водоохранной зоне и ко второму поясу зоны санитарной охраны гидроузлов не ограничивает права собственника на владение и распоряжение земельным участком, а устанавливает только особый режим использования земель, а также принимая во внимание, что право собственности ответчика не оспаривается, ответчик являлся единственным владельцем земельного участка с момента его предоставления с 1992 г., в связи с чем расформирование спорного участка и снятие его с учета не повлечет каких-либо последствий, т.к. первоначальный участок также находился в собственности ответчика, суд полагает требования истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

                      Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Межрайонной природоохранной прокуратуры ..... в интересах РФ, неопределенного круга лиц к ЗАО « наименование1»» о признании недействительным формирование земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, внесении в ЕГРП записи о прекращении права собственности на земельный участок, признании недействительными сведения ГКН о земельном участке и снятии его с кадастрового учета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: