Решение по делу № 2а-222/2017 ~ М-205/2017 от 11.10.2017

Дело № 2а-222/2017                                        

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года                                 город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – председателя суда Щербины Ю.И., при секретаре Королёве Д.А., с участием представителя административного истца Пыркина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по соответствующему иску военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Невзорова Олега Алексеевича об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, -

установил:

<данные изъяты> Невзоров обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, где в должности <данные изъяты> регулярно в 2016 и 2017 годах выполнял полёты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолётов, в связи с чем приказом командира указанной войсковой части №-с от ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов к окладу по воинской должности с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, приказом того же командира от ДД.ММ.ГГГГ №-с причитающаяся надбавка истцу, отстраненному от полётов на основании рапорта начальника медицинской службы, была отменена с ДД.ММ.ГГГГ и не выплачивается по настоящее время.

Полагая свои права нарушенными, Невзоров в своем иске просил суд признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> №-с, обязать указанное должностное лицо отменить его и произвести действия по выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности с момента прекращения выплаты.

Административный истец Невзоров, будучи извещенным о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, при этом направил в суд своего представителя Пыркина С.А.

Административные ответчики – руководитель Управления и командир войсковой части <данные изъяты>, действующие, в том числе, и от имени вверенных им учреждений, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела без их участия.

При этом последний из названных должностных лиц направил в суд письменные возражения, в которых требования административного истца не признал, сославшись на то, что Невзоров с ДД.ММ.ГГГГ был отстранён от полётов, поскольку не прошёл врачебно – лётную комиссию в установленный срок, в связи с чем ему прекращена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

В судебном заседании представитель истца по доверенности – Пыркин С.А. поддержал требования Невзорова, настаивал на их удовлетворении, при этом показал, что Невзорову в 2017 году полагается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности, поскольку его доверитель относится к категории военнослужащих лётного состава, который в истекшем 2016 году выполнил установленную норму налёта часов. Кроме того, на текущий год Невзоров признан врачебно – лётной комиссией годным к лётной работе и в настоящее время фактически выполнил полёты сверх установленной нормы. Указал также на то, что отстранение Невзорова от полётов в июле 2017 года связано с его заболеванием, то есть обусловлено объективными причинами, в связи с чем носит временный характер и не должно влиять на его денежное довольствие.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О статусе военнослужащих» - далее по тексту Закон, правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, является функцией государства и предусматривает закрепленные в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций, мер социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников).

Статьями 12, 13 Закона установлено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Как следует из подпунктов 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пункта 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пункту 18 статьи 2 этого же Федерального закона правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Как видно из подпункта «а» пункта 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), изданным во исполнение требований пункта 18 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим лётного состава, выполняющим полёты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолётов, вертолётов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлёгких воздушных судов), при условии выполнения установленной государственным органом нормы налёта часов.

Аналогичная норма, относительно выплаты данной надбавки военнослужащим указанной категории, закреплена и в пункте 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок). При этом, подпунктом «б» пункта 53 Порядка определено, что военнослужащим лётного состава, выполняющим полёты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолётов, вертолётов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлёгких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налёта часов за истекший год, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается в размере 70 процентов оклада по воинской должности.
Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об установлении лётному составу Вооружённых сил Российской Федерации норм годового налёта часов», а также Приложения к нему норма годового налёта часов на военно-транспортных самолётах составляет 40 часов. При этом, расчёт налёта часов производится исходя из годового периода.

В соответствии с примечанием к данному Приложению, о выполнении военнослужащими в истекшем году установленных норм налёта часов объявляется приказом соответствующих командиров (начальников).

Таким образом, видно, что расчёт налёта часов в Министерстве обороны Российской Федерации, где проходит военную службу истец производится, исходя из предыдущего годового периода, и устанавливается соответствующим приказом командира (начальника) на текущий календарный год.

Из анализа вышеприведённых правовых норм, следует прийти к выводу о том, что основными условиями выплаты надбавки военнослужащим лётного состава, безусловно, является факт допуска военнослужащих к выполнению полётов в текущем году и выполнение ими нормы налёта часов за истекший год.

При этом, данная надбавка устанавливается на один год при выполнении указанных выше условий и выплачивается ежемесячно в течение года, следующего за годом выполнения нормы налёта часов.

Из исследованного в судебном заседании послужного списка истца видно, что <данные изъяты> Невзоров непрерывно проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> в должности <данные изъяты>).
Согласно приказу командира войсковой части <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему установлено, что фактически годовой налёт часов административного истца на самолёте <данные изъяты> в 2016 году составил более 455 часов. Данные обстоятельства также подтверждаются листами учета лётной работы <данные изъяты> Невзорова.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> №-с от ДД.ММ.ГГГГ капитану Невзорову с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

По заключению врачебно – летной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Невзоров годен к лётной работе на всех типах самолётов.

Из лётной книжки Невзорова видно, что в 2017 году истец выполнял полёты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолётов и норма налёта часов за 2017 год составила более 158 часов.

Вместе с тем, согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> № – с от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отменена вышеуказанная надбавка. Основанием издания такого приказа послужил рапорт начальника медицинской службы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Невзоров не прошёл в установленный срок очередную врачебно – лётную комиссию в связи с изменениями в состоянии его здоровья.

Как видно из расчетного листка <данные изъяты> Невзорова, в июле 2017 года ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности истцу уже не начислялась.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник медицинской службы войсковой части <данные изъяты> А. Болсуновский показал, что <данные изъяты> Невзоров проходит военную службу в войсковой части 41495. В соответствии с ежегодными заключениями врачебно – лётной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец признан годным к лётной работе на всех типах самолётов, в связи с чем в прошлом и начале текущего года он, в составе лётного экипажа, был допущен к совершению полётов. Позднее состояние здоровья Невзорова ухудшилось, и он с 06 июля непрерывно находился на лечении в различных лечебных учреждениях. В связи с изменениями в состоянии здоровья, Невзорову предоставлен отпуск по болезни и он направлен на внеочередное стационарное обследование врачебно – лётной комиссии в ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко», однако не прошел таковое до настоящего времени по причине загруженности названного лечебного учреждения, то есть по независящим от него причинам. Какого либо недобросовестного отношения со стороны Невзорова не имелось.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в судебное заседание выписными эпикризами ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» и ФГКУ «416 ВГ МО РФ», а также справкой ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истцу выставлен диагноз: <данные изъяты>, в связи с чем предоставлено освобождение от полётов и исполнения других обязанностей военной службы сроком на 30 суток с последующим медицинским освидетельствованием.

Оценивая приведённые выше обстоятельства, следует прийти к выводу о том, что непрохождение Невзоровым очередной стационарной врачебно – лётной комиссии в связи с изменениями в состоянии его здоровья обусловлено сугубо объективными причинами, при этом в действиях истца недобросовестности не усматривается.

В связи с изложенным, довод командира войсковой части 41495 о том, что Невзорову отменена выплата надбавки, поскольку он не прошёл очередную врачебно - лётную комиссию, суд находит в данном случае необоснованным и преждевременным, так как указанное обстоятельство какого-либо правового значения для рассматриваемых правоотношений, в части обеспечения военнослужащего денежным довольствием по итогам истекшего года, не имеет.

Кроме того, денежное довольствие военнослужащего сохраняется за военнослужащим во время его болезни, при нахождении его в военно-медицинских учреждениях, нахождения в отпуске.

Проанализировав фактические обстоятельства дела в совокупности с нормативными правовыми актами, следует прийти к выводу о том, что административный истец относится к категории военнослужащих лётного состава, выполняющих полёты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолётов, при этом, как в прошлом, так и в текущем годах, налёт часов составил более установленной нормы, следовательно, Невзоров имеет право на ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Таким образом, действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с изданием приказа №-с от ДД.ММ.ГГГГ об отмене <данные изъяты> Невзорову причитающейся надбавки с ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, нарушающими права административного истца, а потому подлежащим отмене.

Согласно требованиям части 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров.
    Статьёй 82 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что командир обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия.

Приведённые положения свидетельствуют о том, что обязанность по обеспечению Невзорова денежным довольствием и иными выплатами, в том числе и ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы, возложена на командира войсковой части 41495.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что со стороны руководителя Управления свободы и законные интересы административного истца, предусмотренные вышеприведенными нормативными правовыми актами, не нарушены, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на указанное должностное лицо обязанности по производству оспариваемой выплаты.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать командира войсковой части <данные изъяты> отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-с в части, касающейся Невзорова, и, в соответствии с установленным в настоящее время порядком, произвести действия по возобновлению выплаты ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности с момента прекращения выплаты то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд, -

решил:

Административный иск <данные изъяты> Невзорова Олега Алексеевича удовлетворить.

Признать приказ командира войсковой части 41495 от ДД.ММ.ГГГГ №-с в части прекращения с 18 июля этого же года <данные изъяты> Невзорову Олегу Алексеевичу выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности незаконным и обязать командира войсковой части 41495 отменить названный приказ в части прекращения Невзорову Олегу Алексеевичу выплаты указанной ежемесячной надбавки и произвести действия по возобновлению данной выплаты с момента её прекращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                         Ю. И. Щербина