Решение по делу № 2а-1212/2016 ~ М-1176/2016 от 11.10.2016

Дело № 2а-1212 (2016)

Судья Маннапова М.Ф.    

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 ноября 2016 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Маннаповой М.Ф., при секретаре Акмалиевой Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиатдиновой З. Г. к Финансово-бюджетной палате Арского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия руководителя незаконными

УСТАНОВИЛ:

Зиатдинова З.Г. обратилась в суд с административным иском к Финансово-бюджетной палате Арского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия руководителя незаконными. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ Арским районным судом РТ рассмотрено гражданское дело № по иску Зиатдиновой З. Г., Зиатдинова И. Ш., Хамидуллиной Л. Ш. к исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан, финансово-бюджетной палате Арского муниципального района Республики Татарстан о возмещении убытков. Решением суда исковые требования были удовлетворены частично. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение было изменено. ДД.ММ.ГГГГ выданы исполнительные листы. ДД.ММ.ГГГГ исполнительные листы были переданы для исполнения в Финансово-бюджетную палату Арского муниципального района Республики Татарстан. В соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Просит признать бездействие руководителя Финансово-бюджетной палаты Арского муниципального района Республики Татарстан в виде неисполнения решения Арского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № незаконными.

Административный истец Зиатдинова З.Г. административный иск поддержала.

Представитель Финансово-бюджетной палаты Арского муниципального района Республики Татарстан, исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан Гарипов Р.Р. административный иск не признал, пояснил, что требования административного истца незаконны и необоснованны. В соответствии с частью 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Поскольку сводная бюджетная роспись произведена от решения о бюджете и должна ему соответствовать, внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью. Исполнение решения суда могло быть исполнено лишь при условии наличия предусмотренных на это средств в бюджете Арского муниципального района Республики Татарстан на 2016 год. В соответствии со статьей 33 Устава Арского муниципального района Республики Татарстан утверждение местного бюджета входит в компетенцию Арского районного Совета Республики Татарстан. Бюджет Арского муниципального района Республики Татарстан на 2016 год утвержден решением Арского районного Совета Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. Бюджет Арского муниципального района Республики Татарстан на 2016 год расходы по виду 831 не предусматривает. В соответствии со статьей 82 Устава Арского муниципального района Республики Татарстан в полномочия МКУ «Финансово-бюджетная палата» входит составление проекта бюджета. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

В соответствии с частью 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Судом установлено, что решением Арского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворен иск Зиатдинова И. Ш., Зиатдиновой З. Г., Хамидуллиной Л. Ш. к исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан, финансово-бюджетной палате Арского муниципального района Республики Татарстан о возмещении убытков.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение суда изменено и принято по делу новое решение.

Исковые требования Зиатдиновой З.Г., Зиатдинова И.Ш. и Хамидуллиной Л.Ш. о взыскании убытков удовлетворены частично.

С Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан за счет казны муниципального образования Арского муниципального района Республики Татарстан в счет возмещения убытков в виде расходов на снос жилого дома и надворных построек взыскана стоимость строительства аналогичного объекта недвижимости в пользу Зиатдиновой З. Г. 1 787 973 рублей, в возмещение расходов на оценку имущества 8 300 рублей, всего 1 796 273 рубля.

С Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан за счет казны муниципального образования Арского муниципального района Республики Татарстан в счет возмещения убытков в виде расходов на снос жилого дома и надворных построек взыскана стоимость строительства аналогичного объекта недвижимости в пользу Зиатдинова И. Ш. 893 986 рублей 50 копеек.

С Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан за счет казны муниципального образования Арского муниципального района Республики Татарстан в счет возмещения убытков в виде расходов на снос жилого дома и надворных построек взыскана стоимость строительства аналогичного объекта недвижимости в пользу Хамидуллиной Л. Ш. 893 986 рублей 50 копеек.

В удовлетворении исковых требований Зиатдиновой З.Г., Зиатдинова И.Ш. и Хамидуллиной Л.Ш. о взыскании убытков в виде рыночной стоимости земельного участка отказано.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительные листы были переданы для исполнения в финансово-бюджетную палату Арского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель МКУ «Финансово-бюджетная палата Арского муниципального района Республики Татарстан» Исмагилов Ф.Р. обратился с заявлением к Главе Арского муниципального района Республики Татарстан Нуриеву И.Г. предусмотреть в бюджете Арского муниципального района Республики Татарстан на 2017 год выделение бюджетных ассигнований на исполнение указанных судебных актов в размере 3 584 246 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ за № Глава Арского муниципального района Республики Татарстан Нуриев И.Г. обратился с заявлением к Президенту Республики Татарстан Минниханову Р.Н. о выделении средств в размере 25 827 565 рублей для восстановления прав граждан.

ДД.ММ.ГГГГ подписан протокол о выделении Министерством финансов Республики Татарстан из бюджета Республики Татарстан субсидии Арскому муниципальному району на софинансирование расходов по возмещению ущерба гражданам в сумме 12 913,8 тыс. рублей; Арский муниципальный район выделяет из бюджета района на указанные цели 12 913,8 тыс. рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода.

Бюджет Арского муниципального района Республики Татарстан утверждается решением Арского районного Совета Республики Татарстан. В соответствии со статьей 33 Устава Арского муниципального района в компетенцию Совета района входит утверждение местного бюджета.

В соответствии со статьей 56 Устава Финансово-бюджетная палата района является постоянно действующим органом местного самоуправления, осуществляющим исполнение бюджета района, составление проектов бюджета района и отчета о его исполнении.

Бюджет района на 2016 года утвержден решением Арского районного Совета Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. Расходы, связанные с исполнением каких-либо судебных актов, не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Зиатдиновой З. Г. к Финансово-бюджетной палате Арского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия руководителя незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья Маннапова М.Ф.