Решение по делу № 2-8163/2016 от 07.12.2016

дело № 2-8163/16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2016 года      г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.Л.Лучинина, при секретаре Тимургазиной Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан в защиту неопределенного круга лиц к К.В. Чупаеву о признании содержания домашних животных с нарушением ветеринарного законодательства, обязании произвести определенных действия,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее - Управление Россельхознадзора по РТ) обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц к К.В. Чупаеву с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указало, что ... Управлением Россельхознадзора по РТ проведена внеплановая выездная проверка в отношении К.В.Чупаева в ходе которой выявлены нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации. В частности К.В.Чупаевым не обеспечено изолированное (безвыгульное) содержание свиней и других домашних животных, которые содержатся на улице, на прилегающей к дому территории на без ограждения, при этом не исключен контакт с домашними животными, а так же бродячими, дикими животными. Не проводятся ветеринарные противоэпизоотические мероприятия, не обеспечиваются зоосанитарные условия содержания и кормления животных. Указанные нарушения способствуют заносу и распространению болезней, общих для человека и животных, а так же африканской чумы. По результатам проверки К.В.Чупаев привлечен к административной ответственности по ... КоАП РФ, а также выдано предписание ... от ... об устранении выявленных нарушений. ... проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которого установлено, что пункты ... предписания ... не выполнены, в связи с чем К.В.Чупаев был привлечен к административной ответственности по ... КоАП РФ, а К.В.Чупаеву выдано новое предписание ... от .... ... проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания ... от ..., в результате которой установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены: не обеспечено безвыгульное содержание свинопоголовья; не обеспечено проведение в полном объеме обязательных ветеринарных мероприятий (диагностические исследования, предохранительные прививки, лечебно-профилактические обработки); не обеспечены зоогигиенические условия содержания и кормления свиней и остальных животных; для кормления используется дробленая зерносмесь, не подвергнутая термической обработке, корм раздается путем рассыпания на землю. Таким образом, со стороны К.В.Чупаева установлено злостное неисполнение законных требований сотрудников Управление Россельхознадзора по РТ. Бездействие К.В.Чупаева нарушает права неопределенного округа лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, на основании пункта 9.11 Положения об Управлении Россельхознадзора по РТ, утвержденного приказом Россельхознадзора от ... ... (в ред. от ... ...) Управление, просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия, а именно: обязать обеспечить безвыгульное содержание свинопоголовья; обеспечить проведение в полном объеме обязательных ветеринарных мероприятий (диагностические исследования, предохранительные прививки, лечебно-профилактические обработки); обеспечить зоогигиенические условия содержания и кормления свиней и остальных животных, исключив при этом кормление кормами, не подвергнутых термической обработке; выполнить ограждение по периметру фермы, препятствующее свободному проходу и проникновению бродячих и диких животных; провести мероприятия, исключающие загрязнение земель навозом, остатками кормов (отведение грунтовых вод, обваловка, бурование навоза и др.).

Представитель истца на основании доверенности А.С.Сулейманов, исковые требования поддержал в уточненном виде по доводам, изложенным на предыдущих судебных заседаниях, подтвердил, что истец отказывается от требований в части обязания ответчика провести мероприятия, исключающие загрязнение земель навозом, остатками кормов (отведение грунтовых вод, обваловка, бурование навоза и др.). Указал, что вывяленные у ответчика нарушения являются грубыми, создающими повышенный риск заносу и распространению болезней, общих для человека и животных, а так же африканской чумы. Ответчик уклоняется от исполнения требований предписаний уполномоченного органа в области контроля и надзора, в том числе в сфере ветеринарии. В результате бездействия ответчика, неисполнение им требований санитарного законодательства повышается опасность заражения животных африканской чумой, бешенством. Не исключен перенос болезни от диких животных, которые могут контактировать с домашними животными ответчика, а также заразиться через остатки пищи, которую домашние животные ответчика могут добыть самостоятельно, в случае их неизолированного содержания.

Ответчик К.В.Чупаев в суде иск не признал, пояснил, что не имеет финансовой возможности по обеспечению безвыгульного содержания домашних животных, к организации кормлению скота ветеринарные службы не имеют отношения, ни один ветеринарный работник не приезжал на установление факта падежа скота, имеются препятствия со стороны органов власти по предоставлению и надлежащему оформлению земельного участка, на котором им планируется выгул скота, поэтому он лишен возможности огородить данный земельный участок, разрешение на продажу мяса домашних животных ему не выдается.

Суд, выслушав стороны, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 327), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в том числе в сфере ветеринарии, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Согласно пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (в редакции от 28.11.2015, действовавшей на момент проверки) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон от 14.05.1993 № 4979-1) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 № 114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» (далее - Правила) установлены требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах,

В соответствии с пунктами 2,3 указанных Правил территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов).

В хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами.

Законом не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 ГК РФ).

Из анализа указанных выше норм следует, что на владельцев животных, в том числе лиц, осуществляющих содержания свиней возложены обязанности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Наличие неисполненных предписаний органов контроля (должностных лиц), срок исполнения по которым истек, указывает на отсутствие действий по соблюдению владельцем животных требований санитарного законодательства, не исключает с его стороны злоупотребление правом.Судом установлено, что государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Сулеймановым А.С., государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорта Шабиевым Л.Ф. в отношении К.В.Чупаева как владельца домашних животных ... проведена внеплановая выездная проверка по адресу: ... (далее - подворье). При проведении проверки присутствовали: начальник Нижнекамского ТО ГВИ ГУВ КМ РТ Никитин А.М., начальник Нижнекамского ГБУ РГВО Аглиуллин И.К., глава Шереметьевского сельского поселения Емельянов В.Г., и хозяин указанного подворья Чупаев К.В.

По результатам проверки составлен акт проверки (л.д.14), в отношении К.В.Чупаева составлен протокол об административном правонарушении ... от ... по части ... КоАП РФ (л.д....), а также предписание ... от ... об устранении выявленных нарушений (л.д.17). Чупаеву К.В. предписывалось незамедлительно обеспечить безвыгульное содержание животных, а также в срок до ... обеспечить проведение в полном объеме обязательных ветеринарных мероприятий (диагностические исследования, предохранительные прививки, лечебно-профилактические обработки); обеспечить зоогигиенические условия содержания и кормления свиней и остальных животных, исключив при этом раздачу кормов мимо кормушек, поение из луж.

... проведена внеплановая выездная проверка по выполнению Чупаевым К.В. предписания ... от ..., в ходе которой установлено, что предписание не исполнено (л.д.25). В отношении Чупаева К.В. составлен протокол по части ... КоАП РФ, а также предписание ... от ... с требованиями незамедлительно обеспечить безвыгульное содержание свинопоголовья. В срок до ... обеспечить проведение в полном объеме обязательных ветеринарных мероприятий (диагностические исследования, предохранительные прививки, лечебно-профилактические обработки). В срок до ... обеспечить зоогигиенические условия содержания и кормления свиней и остальных животных, исключив при этом кормление кормами, не подвергнутых термической обработке; провести мероприятия, исключающие загрязнение земель навозом, остатками кормов (отведение грунтовых вод, обваловка, бурование навоза и др.). В срок до ... выполнить ограждение по периметру фермы, препятствующее свободному проходу и проникновению бродячих и диких животных (л.д.... и оборотная сторона).

... проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания ... от ..., в результате которой установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены (л.д.34).

Опрошенный в качестве свидетеля Главный ветеринарный врач Нижнекамского муниципального района РТ Аглиуллин И.К. суду пояснил, что В.Г. Чупаев, проживающий в ..., более ... занимается разведением домашних животных, большинство из которых в настоящее время являются бродячими, не имеют надлежащего ухода и порядка содержания. В.Г. Чупаеву неоднократно направлялись уведомления о необходимости проведения обязательных ветеринарных мероприятий, которые были им проигнорированы. В ... года ГБУ «Нижнекамским РГВО» были проведены диагностические исследования, предохранительные прививки и лечебно-профилактические обработки крупнорогатого скота, принадлежащего В.Г. Чупаеву. Для лошадей, овец и свиней такой возможности не представилось, так как у ответчика не имеется помещений для содержания животных, они находятся на всей территории ..., а так же лугах, прилегающих к лесополосе, установить их точное количество, не удалось.

Повторно опрошенный в судебном заседании Аглиуллин И.К. суду пояснил, что в результате нарушения ответчиком требований законодательства о ветеринарии, профилактика особо опасных болезней у его домашних животных не представляется возможной. Требования к кормлению животных также нарушаются, животные, в частности свиньи самостоятельно добывают себе пищу, либо питаются с земли ненадлежащим кормом.

Опрошенный в качестве свидетеля начальник отдела Главный государственный ветеринарный инспектор Нижнекамского территориального отдела Госветинспекции Никитин А.М. суду пояснил, что В.Г. Чупаев содержит большое количество животных (точное количество не установлено), которые находятся на выгульном содержании. В летний период свиньи купаются в реке, следовательно, происходит загрязнение водных объектов, возможно распространение опасных яиц аскаридов, которые представляют опасность для здоровья человека. В ... году от жителей поселения на Чупаева К.В. поступила жалоба, по факту обнаружения трупа свиньи в .... В результате в отношении Чупаева К.В. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части ... КоАП РФ. Инспекцией также устанавливались факты непредставления животных для проведения ветеринарных мероприятий. В Шереметьевском сельском поселении больше не имеется личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств, которые имеют выгульное содержание животных. Учет поголовья ведется в похозяйственной книге .... Данных о количестве домашних животных Чупаева К.В. не имеется.

Опрошенный в качестве свидетеля глава Шереметьевского сельского поселения Емельянов В.Г. суду пояснил, что в орган местного самоуправления поступает большое количество жалоб от граждан-жителей ..., сельскохозяйственных организаций на К.В. Чупаева по поводу содержания его животных. Поголовье принадлежащее К.В. Чупаеву находится на свободном выгуле, наносит ущерб имуществу жителей села, уничтожает посевы с близлежащих полей, часто происходят ДТП с их участием. Даже в холодный зимний период животные обитают на улице, выживают самостоятельно. Кроме как у К.В. Чупаева выгульного содержания животных в селе больше нет. Сельчанам предоставлена услуга «Электронный пастух».

Факт свободновыгульного содержания домашних животных, несоблюдение ветеринарных правил и санитарных норм Чупаевым К.В. подтвердили в своих показаниях также свидетель Шабиев Л.Ф., являющийся государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Республики Татарстан, а также свидетель Тимиркаев Ш.Р., являющийся ветеринарным инспектором Нижнекамского ТО ГУВ ГВИ КМРТ.

Повторно опрошенный в судебном заседании свидетель Тимиркаев Ш.Р. суду пояснил, что в составе комиссии неоднократно выезжал на подворье К.В. Чупаеву по жалобам граждан о ненадлежащем содержании ответчиком своих животных, о падеже скота, трупах животных в реке и другим фактам. Ответчик не осуществляет мер по профилактике особо опасных болезней животных, вакцинацию животных провести невозможно, безвыгульное содержание свиней не обеспечено. С К.В. Чупаевым неоднократно проводились беседы о недопустимости нарушений ветеринарного законодательства, а также составлялись протоколы об административном правонарушении, в которых он отказывался подписываться. Содержание животных осуществляется по разным адресам ... и по .... Обследование содержания животных производилось на всем подворье ответчика, безвыгульное содержание животных нигде не обеспечивается, требования ветеринарного законодательства ответчиком нарушаются.

Оценивая собранные по делу доказательства и то, что доказательства, представленные истцом не опровергнуты ответчиком, напротив, ответчик подтверждает факт отсутствия условий по безвыгульному содержанию своих животных, в результате чего его домашние животные пропадают, их убивают, что ущемляет его имущественные права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

Доводы истца о несоблюдении Чупаевым К.В. вышеуказанных требований ветеринарного законодательства подтверждаются письменными доказательствами, показаниями свидетелей, которые в своей совокупности дают основание суду прийти к выводу о недобросовестном отношении Чупаева К.В. к соблюдению ветеринарных правил содержания животных, ненадлежащем исполнении данным владельцем животных своих обязанностей, злоупотреблении своим правом, влекущим ущемление прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Разрешая исковые требования суд учитывает, что Чупаев К.В. не мог не знать о необходимости соблюдения ветеринарного законодательства, необходимости несения финансовых затрат на содержание своих домашних животных и приходит к выводу, что финансовое положение, состояние здоровья, отсутствие надлежаще оформленного земельного участка не могут оправдывать бездействие, создающее угрозу безопасности граждан в ветеринарно-санитарном отношении. Суд находит обоснованными, отвечающими принципам разумности и справедливости требования истца о возложении на ответчика определенных обязанностей по содержанию домашних животных в течение ... дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что истец, как федеральный орган, от уплаты госпошлины при подаче иска был освобожден, в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию госпошлина в размере ... рублей.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление удовлетворить.

Возложить на К.В. Чупаева обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по устранению нарушений ветеринарного законодательства, а именно: обеспечить безвыгульное содержание свинопоголовья; обеспечить проведение в полном объеме обязательных ветеринарных мероприятий (диагностические исследования, предохранительные прививки, лечебно-профилактические обработки) в отношении свиней и остальных, принадлежащих домашних животных; обеспечить зоогигиенические условия содержания и кормления свиней и остальных животных, обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, исключив при этом кормление кормами, не подвергнутых термической обработке; выполнить ограждение по периметру фермы, препятствующее свободному проходу и проникновению бродячих и диких животных.

Взыскать с К.В. Чупаева в доход Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» госпошлину в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья                                      А.Л.Лучинин