Решение по делу № 2-7662/2016 от 30.08.2016

Дело № 2-1-7662/2016

Решение

Именем Российской Федерации

26 октября 2016 года                                     г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кудашева Р.Р.,

при секретаре Можаевой И.В.,

с участием представителя истца Алтынбаевой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области к Амирову Р. И. о понуждении освободить самовольно занятый земельный участок путем демонтажа ограждения и постройки,

установил:

администрация Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской обратилась в суд с указанным иском. Просит обязать ответчика освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, путем демонтажа ограждения сплошного и хозяйственных построек, расположенных по адресу: <адрес>, в случае неисполнения обязанности по сносу, предоставить администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района право осуществить соответствующие действия за свой счет с последующим взысканием с ответчика связанных с исполнением решения суда расходов.

В обоснование требований администрация Новопушкинского муниципального образования указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Саратовской области в отношении Амирова Р.И. был составлен протокол об административном правонарушении. Согласно протоколу ответчик самовольно занимает и использует по своему усмотрению земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ориентировочно 100 кв. метров, путем установки ограждения и хозяйственных построек. Данный земельный участок относится к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена. Согласно постановлению о назначении административного наказания Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение признать Амирова Р.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии установленным ограждением, хозяйственной постройкой и использованием земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В связи с изложенным, истец обратился в суд с указанными требованиями.

Представитель истца Алтынбаева Ю.О., представляющая также по доверенности интересы Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что у ответчика отсутствуют правоустанавливающие документы на право занятия земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, соответственно, возведенные на таком земельном участке хозяйственные постройки и ограждения, являются самовольными и подлежат демонтажу лицами, осуществившими такую постройку. Занятый хозяйственной постройкой и ограждением земельный участок расположен в районе земельного участка площадью 48737 кв. метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поставленного администрацией Новопушкинского муниципального образования на временный кадастровый учет земельный участок с разрешенным использованием «для размещения складских помещений».

Ответчик Амиров Р.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, сведений об уважительности неявки суду не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. ст. 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Статья 36 Конституции РФ, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (определения Конституционного Суда РФ от 29 января 2009 года № 48-О-О и от 29 января 2009 года № 50-О-О).

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, право на приватизацию государственного и муниципального имущества не относится к числу конституционных; оно регламентируется федеральным законодателем исходя из интересов защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Определение от 15 мая 2007 года № 379-О-П).

Согласно ст. 12 ГПК РФ – гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно Федеральному закону № 221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» определить недвижимое имущество (земельный участок) в качестве индивидуально-определенной вещи, возможно, при условии внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с его характеристиками, такими как: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в кадастр недвижимости; описание местоположения границ земельного участка; площадь земельного участка; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование.

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ объекта землеустройства (земельного участка) устанавливается посредством определения координат характерных точек границ объекта.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Описание местоположения границ земельного участка, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является уникальной характеристикой земельного участка, вносимой в Государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Саратовской области в отношении Амирова Р.И. составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 15-19).

Согласно протоколу ответчик самовольно занимает и использует по своему усмотрению земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью100 кв.м., путем установки ограждения и хозяйственной постройки.

Земельный участок, занятый хозяйственной постройкой и ограждением, местоположением: <адрес>, является частью земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В силу требований п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 04.08.2010 года № Д23-2981 «По вопросу о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» п. 10 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ (действовавший до 01 марта 2015 года) фактически закрепляет за органами местного самоуправления весь объем правомочий собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке, являющимся частью земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес> ответчиком самовольно выполнено ограждение и расположена хозяйственная постройка для содержания скота и птицы.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются актом проверки муниципального земельного контроля физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями уполномоченных органов: Росреестра (л.д. 20, 32, 43), Администрации Энгельсского муниципального района (л.д. 44), Комитета по земельным ресурсам (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ Амиров Р.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, путем установления ограждения и хозяйственной постройки, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Постановление о назначении административного наказания ответчиком не оспорено, вступило в законную силу.

Частью 4 статьи 61 ГПК РФ предусмотрено, что вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В соответствии с абз. 4 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003 года «О судебном решении» на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско- правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Доказательств того, что земельный участок, используемый ответчиком для ведения личного подсобного хозяйства, является принадлежностью к занимаемой ответчиком квартире в многоквартирных домах <адрес>, и того, что за земельный участок уплачивались налоги, суду не представлено.

Гражданин может зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на земельный участок, который был предоставлен ему до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1 ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Для регистрации прав на земельный участок в регистрирующий орган (территориальное отделение Росреестра) нужно представить заявление на государственную регистрацию прав и любой документ, который подтверждает право гражданина на земельный участок.

Право на земельный участок может подтверждать, например, постановление органа государственной власти или органа местного самоуправления о выделении или предоставлении гражданину земельного участка или акт (свидетельство) о праве гражданина на землю. В случае отсутствия указанных документов гражданин может представить выписку из похозяйственной книги (п. 1 ст. 16, п. 2 ст. 25.2 названного Закона).

Такие документы у ответчика отсутствуют, до настоящего времени каких-либо сведений, имеющих юридическое значение, от МБУ «Архив» также не поступало.

Согласно пояснениям истца, занятый хозяйственной постройкой и ограждением земельный участок расположен в районе земельного участка площадью 48737 кв. метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поставленного администрацией Новопушкинского муниципального образования на временный кадастровый учет земельный участок с разрешенным использованием «для размещения складских помещений».

Таким образом, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, судом установлено, что Амиров Р.И. самовольно использует земельный участок площадью 100 кв.м, который огорожен забором, на нем расположена хозяйственная постройка для содержания скота и птицы.

Нахождение на земельных участках, являющихся частью земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ограждений и строений хозяйственного назначения нарушает права администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района по распоряжению указанным земельным участком.

В соответствии со ст. 39. 2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актом и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всякого нарушения его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п.п. 45-46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Из смысла приведенных норм и разъяснений усматривается, что правом на негаторный иск обладает собственник вещи или иной титульный владелец, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности истца.

Исходя из анализа действующего законодательства ответчиком по иску об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, является нарушитель права, то есть лицо, волей которого совершено нарушение.

Таким образом, условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, а именно: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

В силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Ст. 62 Земельного кодекса РФ предусматривает, что лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Таким образом, демонтаж незаконно возведенного ограждения и хозяйственной постройки на незаконно занятом земельном участке может выступать в качестве способа освобождения самовольно занимаемого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Кроме того, к признакам, присущим недвижимому имуществу и связанным с неразрывностью с землей, можно отнести и такие характерные особенности, как наличие фундамента и невозможность отделения объекта от фундамента без причинения ему значительного ущерба, наличие различных коммуникаций в нем: газ, свет, вода и пр., достаточно высокая стоимость и наличие адреса недвижимой вещи.

Движимому имуществу указанные признаки в совокупности не присущи.

Из приведенных в п. 29 Постановления от 29.04.2010 года Пленума Верховного суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснений следует, что положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Ограждения признаками недвижимого имущества не обладают, строение хозяйственного назначения является объектом недвижимости, поскольку находится на фундаменте, т.е. неразрывно связано с землей.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в указанной норме, а именно: постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами; постройка создана без получения необходимых для этого разрешений; постройка создана с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что каких-либо прав на земельные участки, на которых расположены ограждения и хозяйственные постройки для содержания скота и птицы у ответчика не имеется, земельный участок занят самовольно, поэтому ограждение и хозяйственная постройка подлежат сносу.

Учитывая, что Амиров Р.И. в добровольном порядке требования о демонтаже ограждения и строения хозяйственного назначения не выполнил, нарушение не устранил, что лишает администрацию возможности распоряжаться земельным участком, занятым самовольными сооружениями, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                        решил:

обязать Амирова Р. И. освободить самовольно занятый земельный участок площадью 100 кв. метров, государственная собственность на который не разграничена, путем демонтажа деревянного ограждения и хозяйственной постройки, предназначенной для содержания домашнего скота и птицы, расположенных по адресу: <адрес>, район земельного участка с кадастровым номером №.

В случае неисполнения решения суда Амировым Р.И. предоставить администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района право осуществить действия по демонтажу за свой счет с последующим взысканием с ответчика связанных с исполнением решения суда расходов.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий                            Р.Р. Кудашев