Решение по делу № 2-4549/2018 ~ М-3185/2018 от 12.04.2018

Дело № 2-4549/2018 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Никоновой Е.Г. с участием

представителя истца Уляшовой Л.Н.,

представителя ответчика Суханова А.М.,

представителя третьего лица Управления Россельхознадзора по Республике Коми – Андарьяновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 15 октября 2018 года гражданское дело по иску территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми к федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук» о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и исключении земельного участка из состава многоконтурного,

установил:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее по тексту – ТУ Росимущества по Республике Коми) обратилось с иском к федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми" с требованиями о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №..., являющимся обособленным земельным участком и входящим в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 49427567 кв.м, расположенным по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, в условном кадастровом квартале, границы которого совпадают границами Сыктывкарского кадастрового квартала, категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного использования.

Также заявлено требование об исключении указанного выше участка из состава многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №....

В обоснование указано на то, что правообладатель не выполнял требования земельного законодательства в части обеспечения сохранности земель.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ФАНО России, а также Управление Россельхознадзора по Республике Коми.

В ходе рассмотрения дела в связи с реорганизацией ответчик был заменён на Федеральное государственное бюджетное учреждение науки федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук», а третье лицо ФАНО России – на министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца на требованиях настаивал.

Представитель ответчика с иском согласился.

Представитель третьего лица - Управления Россельхознадзора по Республике Коми исковые требования поддержал.

Иные лица в судебное заседание не явились. От министерства образования

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, участок расположен в условном кадастровом квартале, границы которого совпадают с границами Сыктывкарского кадастрового квартала, находится в собственности Российской Федерации.

Данный участок является многоконтурным. В его составе находятся участки с кадастровыми номерами: 11№....

Указанный многоконтурный земельный участок образован в результате передачи на основании постановления главы администрации МО "Город Сыктывкар" № 2/549 от 25.02.2003 ГУ НИПТИ АПК РК, затем передаче в собственность Российской Федерации и формирования земельного участка с кадастровым номером №... на основании распоряжения федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 288 от 09.11.2007 (с учётом изменений, внесённых распоряжением № 19 от 11.02.2008).

Участок использовался правопредшественниками федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми", а с учётом реорганизации - федеральным государственным бюджетным учреждением науки федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Сведений о регистрации данного права ЕГРН не содержит.

Данные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Земельный участок с кадастровым номером №..., входящий в состав указанного выше многоконтурного земельного участка, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 24-15/ЗН-2 от 20.08.2015 федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из постановления следует, что нарушение выразилось в том, что на земельном участке с кадастровым номером №... в течение длительного времен неустановленным лицом вывозилось и несанкционированно сваливались разнородные отходы лесопиления и деревообработки. Площадь захламления составила 1,9 га.

02.12.2015 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Коми выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 24-15/ЗН-2, из которого следует, что на федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми" возложена обязанность в срок до 01.06.2016 устранить выявленное на спорном участке захламление отходами лесопиления и деревообработки на площади 1,9 га.

Данное предписание своевременно исполнено не было. В результате постановлением мирового судьи Морозовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми № 5-889/2016 от 13.07.2016 федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми" было привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.09.2016 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Коми вновь вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 17-16/ЗН. Из него следует, что предписание № № 24-15/ЗН-2 от 02.12.2015 не выполнено. Установлен новый срок для устранения захламления – 07.11.2016.

Нарушения устранены не были. В связи с чем постановлением мирового судьи Морозовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми № 5-853/2017 от 13.07.2017 федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми" было привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из п. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Ч. 2 ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 N 821 Правила принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), при его ненадлежащем использовании)

Указанные нормы устанавливают правило, согласно которому принудительное изъятие земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти.

Между тем, исключение составляют земли, предоставленные государственным академиям наук и государственным учреждениям, входящим в структуру Российской академии наук.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые созданы в форме федеральных государственных бюджетных учреждений.

Учредителем и собственником имущества государственных академий наук является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук от имени Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации.

Отдельные функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук могут быть переданы Правительством Российской Федерации уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.

П. 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 N 682, устанавливает, что министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

В свою очередь управление земельных отношений Росимущества согласно п. 2.7 Положения об Управлении земельных отношений Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённого приказом Росимущества от 01.03.2013 № 51, устанавливает, что осуществляет согласование (визирование) проектов решений Росимущества в отношении земельных участков Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств и Российской академии образования и подведомственных им организациям с Управлением организаций науки, социальной сферы и промышленного комплекса.

Из переписки ответчика и третьего лица следует, что вопрос об отказе от спорного земельного участка решён во внесудебном порядке не был. В связи с чем данный вопрос подлежит разрешению в судебном порядке по иску заинтересованного лица. В данном случае ТУ Росимущества по Республике Коми.

Под многоконтурным земельным участком понимается земельный участок, границы которого представляют собой несколько замкнутых контуров (земельных участков), отделенных друг от друга другими земельными участками или землями.

Ранее в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование "единое землепользование", а входящим в его состав земельным участкам - "обособленные" или "условные" земельные участки. При этом государственный кадастровый учет с присвоением отдельного кадастрового номера осуществлялся как в отношении многоконтурного земельного участка (единого землепользования), так и в отношении всех земельных участков, входящих в его состав (п. 1 письма Минэкономразвития России от 16.01.2009 N 266-ИМ/Д23 "О многоконтурных земельных участках", далее - письмо N 266-ИМ/Д23).

Как следует из материалов дела, в отношении земельных участков, образующих многоконтурный осуществлён кадастровый учёт, однако границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования заявлено только в отношении части многоконтурного земельного участка. Данная процедура возможна только при одновременном выполнении процедур, предусмотренных ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Истец, заявляя требование об исключении из состава многоконтурного земельного участка спорного земельного участка, стремится к разделу многоконтурного участка.

Суд находит данное требование преждевременным.

Использование судебной защиты по смыслу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допустимо лишь в случае отсутствия иной возможности защитить или восстановить своё право законным способом.

В ходе производства по делу нашли свое подтверждение факты нарушения отвтчиком земельного законодательства при использовании земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, а также порче земель.

В связи с этим имеются основания для принудительного изъятия земельного участка посредством принятия соответствующего судебного акта.

При таких обстоятельствах исковые требования в части прекращения у ответчика права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком как составной части многоконтурного земельного участка.

Исключение спорного участка из состава многоконтурного – это по существу требование о разделе земельного участка. Доказательств того, что истцом были предприняты какие-либо процедуры, предусмотренные ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и им препятствовал ответчик, материалы дела не содержат. Факт нарушения прав истца не доказан.

Решение суда о прекращении права на спорный земельный участок будет служить основанием для раздела многоконтурного земельного участка и самостоятельным основанием для проведения кадастрового учёта.

При этом по смыслу п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГН, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований об исключении спорного земельного участка из состава многоконтурного не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного учреждения наукя Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук» земельным участком с кадастровым номером №..., являющимся обособленным земельным участком и входящим в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 49427567 кв.м, расположенным по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, в условном кадастровом квартале, границы которого совпадают границами Сыктывкарского кадастрового квартала, категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного использования.

Отказать в удовлетворении требований об исключении земельного участка с кадастровым номером 11:05:0204001:203, являющимся обособленным земельным участком и входящим в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 49427567 кв.м, расположенным по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, в условном кадастровом квартале, границы которого совпадают границами Сыктывкарского кадастрового квартала, категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного использования, из состава многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №....

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2019.