Решение по делу № 2-218/2018 (2-2936/2017;) ~ М-4003/2017 от 18.12.2017

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 16 января 2018 года.

Мотивированное решение составлено 19 января 2018 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи      Австриевских А.И.,

при секретаре                  Тухфатуллиной Ф.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сурковой Натальи Викторовны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ № 25 по г.Москве и Московской области о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и МО утвержденное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №25 по г. Москве и МО включить в ее специальный стаж следующие периоды работы: в должности воспитателя в детском комбинате № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности воспитателя МОУ Начальной школы с ФИО2 программ дошкольного образования «Светлячок» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности воспитателя МОУ Начальной школы – детский сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности воспитателя МАДОУ ЦРР детского сада № «Дюймовочка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить ей досрочную ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец обосновывает тем, что ответчиком было необоснованно, по ее мнению, отказано в зачете в стаж спорных периодов ее работы, и на этом основании незаконно рассчитан трудовой стаж и время к назначению ФИО6, в связи с чем возникла необходимость в решении данного спора в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца подтвердила обстоятельства, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> ФИО11 исковые требования не признала, пояснив, что решение ее доверителя об отказе в начислении ФИО6 истице основано на фактических обстоятельствах, вынесено законно, в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент ФИО1 вопроса о назначении ей ФИО6.

Суд, выслушав мнение сторон, оценив письменные доказательства в их совокупности, нашел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с трудовой книжкой истицы, указанные периоды работы надлежащим образом отражены; записи о приеме на работу и об увольнении заверены надлежащим образом оттисками штампов и печатей указанных предприятий и учреждений, в которых она осуществляла свою трудовую деятельность.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из протокола комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии на том основании, что она не выработала необходимого стажа – 25 лет.

Так комиссией при УПФ не был принят к зачету по Варианту № в специальный стаж истицы периоды ее работы: в должности воспитателя детского комбината № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дней; в должности воспитателя МОУ Начальной школы с ФИО2 программ дошкольного образования «Светлячок» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> год <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дня, по причине того, что учреждения «детский комбинат» и «начальная школа с ФИО2 программ дошкольного образования» Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает ФИО2 на ФИО6 за выслугу лет по правилам ст.80 Закона ФИО8 «О государственных ФИО6 в ФИО8», не предусмотрены – с чем суд не соглашается.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 "О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (пункт 19).

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Детские комбинаты - это дошкольные учреждения, которые выполняли функции детских садов. При объединении детских садов с детскими яслями, находящимися на балансе различных ведомств и промышленных предприятий, давали название детскому учреждению - детский комбинат. В связи с тем, что Устава детского комбината не имелось, детские комбинаты использовали единый Устав детского сада, утвержденный Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15.12.1944 г. Их главной уставной деятельностью являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Все дошкольные учреждения РСФСР работали по единой Программе воспитания в детском саду, утвержденной Министерством просвещения РСФСР 18.07.1968 г.

Согласно, ПЕРЕЧНЯ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ДОЛЖНОСТЕЙ, РАБОТА В КОТОРЫХ ДАЕТ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусмотрена должность «воспитатель».

В спорные периоды работы истицы действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, содержащий наименование учреждений "все типы детских дошкольных учреждений".

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 г., в 1977-1995 годах к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Следовательно, детский комбинат не являлся самостоятельным видом дошкольного учреждения, данное наименование соответствует наименованию "детский сад", которое содержится как в Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, так и в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.

В соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Характер трудовой деятельности истца подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста; наименование учреждений не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца.

В силу п. 16 Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, которых он работал и т.п.).

В силу вышеизложенного спорные периоды трудовой деятельности истца подлежат включению в специальный стаж.

Также комиссией при УПФ не был принят к зачету по Варианту № в специальный стаж истицы периоды ее работы: в должности воспитателя МОУ Начальной школы с ФИО2 программ дошкольного образования «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> – <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> день; в должности воспитателя МОУ Начальной школы – детский сад № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ лет ДД.ММ.ГГГГ мес. ДД.ММ.ГГГГ дней, по причине отсутствия свидетельства о регистрации – с чем суд также не соглашается.

Образовательные организации, как и иные юридические лица и индивидуальные предприниматели, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ) подлежат государственной регистрации. Принципы ведения государственного реестра этих лиц определены первоначальной редакцией этого Закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 30 сентября 2002 года N МЗ 25-27/8791 "О правовом статусе образовательных учреждений и учреждений здравоохранения" одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости (ранее - пенсия за выслугу лет) является деятельность педагогических и медицинских работников соответственно в учреждениях образования или в лечебно-профилактических (лечебных) учреждениях. В случаях если при создании организации определено, что она осуществляет свою деятельность на основании типового положения об организациях данного вида, имеется необходимость изучения соответствующего типового положения. При наличии в нем требуемых сведений оснований для дополнительных проверок признаков юридического лица не имеется. Таким образом, если ко дню обращения за назначением пенсии гражданин работал в организации, созданной до 8 декабря 1994 года и имеющей признаки юридического лица, но не зарегистрировавшей статус юридического лица, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации могут весь период работы педагогических и медицинских работников (в соответствующих должностях) в соответствующей организации, начиная со дня ее создания, засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Право работника, осуществлявшего преподавательскую деятельность в период перерегистрации образовательного учреждения не может зависеть от действий лиц уполномоченных проводить государственную регистрацию и сроков таковой.

Именно поэтому, в вышеуказанном Письме Пенсионного фонда РФ, территориальным подразделениям указано, что при оценке пенсионных прав обратившихся лиц, учитывая отсутствие их вины в длительном проведении регистрации учреждения необходимо дополнительно уточнять статус организации ко дню обращения за пенсией.

Таким образом, сам по себе факт отсутствия документов подтверждающих государственную регистрацию не свидетельствует о том, что учреждение не осуществляло образовательную деятельность в спорные периоды работы истицы.

Спорные периоды трудовой деятельности истицы должны подлежать к зачету в специальный стаж, на основании Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О Страховых пенсиях», по смыслу положений которого следует учитывать, что первоочередное значение для оценки пенсионных прав гражданина имеет характер его трудовой деятельности, условия труда. Отказ включить Пенсионным фондом в специальный стаж истца спорные периоды, необоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно статей 8, 19, 35, 39, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Комиссией при УПФ также не были приняты к зачету в специальный стаж истицы в календарном исчислении период ее работы: в должности воспитателя МОУ Начальной школы с реализацией программ дошкольного образования «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дня (курсы повышения квалификации), в должности воспитателя МАДОУ ЦРР детского сада №20 «Дюймовочка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц <данные изъяты> день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> день, по причине того, что курсы повышения квалификации в специальный стаж не включаются - с чем суд не соглашается.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий ФИО2 на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, на момент обращения с заявлением в УПФ о назначении истице ФИО6, ее специальный стаж составил более 30 лет, что является достаточным для назначения досрочной трудовой ФИО6 по вышеизложенным основаниям, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Сурковой Натальи Викторовны удовлетворить:

- Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области, утвержденное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

- Возложить обязанность на Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО5 следующие периоды работы:

в должности воспитателя детского комбината №:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в должности воспитателя МОУ Начальной школы с реализацией программ дошкольного образования «<данные изъяты>»:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в должности воспитателя МОУ Начальной школы – детский сад №:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по 19ДД.ММ.ГГГГ;

в должности воспитателя МАДОУ ЦРР детского сада № «<данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по 20.05.2015г.

- Возложить обязанность на Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области назначить Сурковой Наталье Викторовне досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течении месяца.

Федеральный судья                  Австриевских А.И.