Решение по делу № 2-5927/2016 от 02.09.2016

Гражданское дело №г. РЕШЕНИЕ СУДА Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Соболевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леоновой Т. Ю. к Администрации Ногинского муниципального района <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность,

установил:

Истец Леонова Т.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование своих требований истец ссылалась на следующее. Решением заместителя Главы администрации Ногинского муниципального района <адрес> от 11.02.2016г. истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, ответчик исходил из того, что в соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требования законодательства). Более того, как указано в обосновании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, указано, что выездом на место сотрудником отдела распоряжения земельными участками Управления земельно-имущественных отношений администрации Ногинского муниципального района установлено, что на испрашиваемом земельном участке жилой дом отсутствует, имеется нежилое строение бытового назначения, о чем составлен акт с фотофиксацией. Продажа земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на которых расположены вспомогательные строения, законодательством не предусмотрена. При отказе в предоставлении земельного участка ответчик не учел, что на участке имеется жилой дом, право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, где в графе объект права написано – жилой дом. В этой связи, истец считает, что решение Администрации Ногинского муниципального района незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде, что подтверждается договором аренды земельного участка между сторонами от 31.07.2015г. Истец указывает, что согласно нормам земельного законодательства собственник имущества, расположенного на земельном участке, имеет преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность у администрации муниципального района. Таким образом, истец считает, что ответчик обязан был решить вопрос о передаче в собственность земельного участка истцу, а не отказывать по необоснованным, надуманным обстоятельствам.

На основании изложенного, истец Леонова Т.Ю. просит суд: признать незаконным отказ Администрации Ногинского муниципального района <адрес> от 11.02.2016г. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Мамонтовское, д. Боровково, уч. 71, в собственность; обязать Администрацию Ногинского муниципального района предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Истец Леонова Т.Ю. в судебное заседание не явилась, о явке извещена.

Представитель ответчика Администрации Ногинского муниципального района <адрес> Алексашина И.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, из которых следует следующее. 31.07.2015г. по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (протокол от 24.07.2015г.) администрацией Ногинского муниципального района с Леоновой Т.Ю. был заключен договор аренды №-ф от 31.07.2015г. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенное использование данного земельного участка – для индивидуальной жилой застройки (п. 1.1 договора). Согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды земельного участка установлен с 31.07.2015г. по 30.07.2020г. (5 лет). 03.02.2016г. Леонова Т.Ю. обратилась в администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. В подтверждении права собственности Леоновой Т.Ю. было представлено свидетельство о государственной регистрации от 10.11.2015г. на одноэтажный жилой дом, площадью 33,9кв.м, находящийся по адресу: <адрес>. При рассмотрении указанного заявления для проверки факта наличия на арендуемом Леоновой Т.Ю. земельном участке жилого дома, в отношении которого заявителем при обращении в администрацию было представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности, сотрудником Управления земельно-имущественных отношений был осуществлен выезд на место. В ходе проведенного осмотра было установлено, что на момент обследования на земельном участке жилой дом отсутствует, а имеется нежилое строение бытового назначения, участок не огорожен, по целевому назначению не используется. Результаты осмотра подтверждены актом с фотофиксацией. В этой связи письмом от 11.02.2016г. № МФЦ администрация Ногинского муниципального района отказала Леоновой Т.Ю. в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка по ст. 39.20 ЗК РФ на том основании, что цель аренды не достигнута (отсутствуют пригодный для проживания жилой дом, отвечающий установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), имеется нежилое строение бытового назначения. В связи с чем, основания для применения ст. 39.20 ЗК РФ для выкупа земельного участка по льготной стоимости отсутствуют. При этом данное письмо содержало указание на то, что администрация готова вернуться к рассмотрению данного вопроса по существу после завершения строительства пригодного для проживания дома. Аналогичное решение (от 23.11.2015г. № МФЦ) было принято администрацией по обращению Леоновой Т.Ю. от 17.11.2015г., которое не было оспорено последней. Решение администрации Ногинского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность Леоновой Т.Ю. земельного участка с кадастровым номером № полностью соответствует требованиям законодательства. Представитель также указывает, что 07.10.2016г. сотрудниками администрации Ногинского муниципального района в составе: начальника Управления земельно-имущественных отношений, заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ногинского муниципального района, ведущего специалиста отдела организационной работы организационного управления МКУ «Центр оказания услуг органам местного самоуправления Ногинского муниципального района» был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, с расположенным на нем объектом недвижимости. В ходе осмотра выявлено, что земельный участок не огорожен, к земельному участку имеется свободный доступ. На обследуемом земельном участке возведено каркасно-щитовое одноэтажное строение на ленточном фундаменте. Стены строения выполнены из прессованных опилок (OSB-плит). В строении имеется дверь, окна. Доступа в помещение нет. Конструкция кровли (односкатной) – деревянные стропила, покрытые профнастилом. Подключение к инженерным сетям (электроосвещение, газоснабжение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление) отсутствует. На основании изложенных фактов, по результатам проведенного осмотра специалистами сделан вывод о том, что указанное строение имеет признаки незавершенного строительством объекта, непригодного для постоянного проживания. По результатам осмотра составлен акт от 07.10.2016г. с приложением материалов фотофиксации. Объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в ст. 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для целей эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок. В отличие от зданий, сооружений, объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность. Поскольку объект незавершенного строительства не является по смыслу ст. 39.20 ЗК РФ зданием, сооружением, в связи с чем, участки, занятые объектами незавершенного строительства, не могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному для лиц, которые имеют исключительное право на приватизацию участков. Учитывая, что планируемый объект не возведен, строительство индивидуального жилого дома и инженерной инфраструктуры не завершено, основания для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка по ст. 39.20 ЗК РФ путем заключения договоров купли-продажи отсутствуют. Доказательств нарушения прав истца в пользовании земельным участком в материалы дела не представлено, препятствий в пользовании земельным участком у истца не имеется, срок аренды земельного участка не истек. Поскольку оспариваемый отказ администрации от 11.02.2016г. соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов истца, отсутствуют основания для признания его незаконным. Кроме того, представитель отмечает, что на момент обращения Леоновой Т.Ю. в суд с заявленными требованиями 02.09.2016г. истек предусмотренный законом трехмесячный срок для обращения в суд с требованиями о признании незаконным отказа администрации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений <адрес>, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск неподлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что 31.07.2015г. по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (протокол от 24.07.2015г.) администрацией Ногинского муниципального района с Леоновой Т.Ю. был заключен договор аренды №-ф от 31.07.2015г. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование данного земельного участка – для индивидуальной жилой застройки (п. 1.1 договора). Согласно п. 2.1 указанного договора срок аренды земельного участка установлен с 31.07.2015г. по 30.07.2020г. (5 лет) (л.д.7-11).

03.02.2016г. Леонова Т.Ю. обратилась в администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. В подтверждение права собственности Леоновой Т.Ю. было представлено свидетельство о государственной регистрации от 10.11.2015г. на одноэтажный жилой дом, площадью 33,9кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, с/<адрес> (л.д. 15).

При рассмотрении указанного заявления для проверки факта наличия на арендуемом Леоновой Т.Ю. земельном участке жилого дома, в отношении которого заявителем при обращении в администрацию было представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности, сотрудником Управления земельно-имущественных отношений был осуществлен выезд на место. В ходе проведенного осмотра было установлено, что на момент обследования на земельном участке жилой дом отсутствует, а имеется нежилое строение бытового назначения, участок не огорожен, по целевому назначению не используется. Результаты осмотра подтверждены актом с фотофиксацией.

В этой связи письмом от 11.02.2016г. № МФЦ администрация Ногинского муниципального района отказала Леоновой Т.Ю. в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка по ст. 39.20 ЗК РФ на том основании, что цель аренды не достигнута (отсутствуют пригодный для проживания жилой дом, отвечающий установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), имеется нежилое строение бытового назначения. В связи с чем, основания для применения ст. 39.20 ЗК РФ для выкупа земельного участка по льготной стоимости отсутствуют. При этом данное письмо содержало указание на то, что администрация готова вернуться к рассмотрению данного вопроса по существу после завершения строительства пригодного для проживания дома.

Аналогичное решение (от 23.11.2015г. № МФЦ) было принято администрацией по обращению Леоновой Т.Ю. от 17.11.2015г., которое не было оспорено последней.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1 ст. 39.20. ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 2. п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ).

Приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий и сооружений.

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16. ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из общего смысла вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости, поскольку земельным законодательством не предусмотрено право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности объекты незавершенного строительства, либо строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка.

Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Статьей 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из ст. 16 ЖК РФ следует, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с разделом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Судом установлено, что 07.10.2016г. сотрудниками администрации Ногинского муниципального района в составе: начальника Управления земельно-имущественных отношений, заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ногинского муниципального района, ведущего специалиста отдела организационной работы организационного управления МКУ «Центр оказания услуг органам местного самоуправления Ногинского муниципального района» был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем объектом недвижимости.

В ходе осмотра выявлено, что земельный участок не огорожен, к земельному участку имеется свободный доступ. На обследуемом земельном участке возведено каркасно-щитовое одноэтажное строение на ленточном фундаменте. Стены строения выполнены из прессованных опилок (OSB-плит). В строении имеется дверь, окна. Доступа в помещение нет. Конструкция кровли (односкатной) – деревянные стропила, покрытые профнастилом. Подключение к инженерным сетям (электроосвещение, газоснабжение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление) отсутствует.

На основании изложенных фактов, по результатам проведенного осмотра специалистами сделан вывод о том, что указанное строение имеет признаки незавершенного строительством объекта, непригодного для постоянного проживания. По результатам осмотра составлен акт от 07.10.2016г. с приложением материалов фотофиксации.

Доказательств того, что возведенный на земельном участке объект может быть отнесен к жилым помещениям, что он отвечает санитарным, техническим нормам, предусмотренным для данных строений, и пригоден для постоянного проживания, истцом в суд не представлено.

Поскольку принадлежащее истцу на праве собственности помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам, как не имеющее необходимых условий для постоянного проживания в нем, оно не может быть использовано в соответствии с его назначением.

Таким образом, жилой дом, на который у истца зарегистрировано право собственности, фактически таковым не является.

Объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в ст. 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для целей эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок. В отличие от зданий, сооружений, объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность.

Поскольку объект незавершенного строительства не является по смыслу ст. 39.20 ЗК РФ зданием, сооружением, в связи с чем, участки, занятые объектами незавершенного строительства, не могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному для лиц, которые имеют исключительное право на приватизацию участков.

Учитывая, что планируемый объект не возведен, возведенное на земельном участке здание не соответствует виду разрешенного использования, строительство индивидуального жилого дома и инженерной инфраструктуры не завершено, основания для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка по ст. 39.20 ЗК РФ, путем заключения договоров купли-продажи отсутствуют.

Доказательств нарушения прав истца в пользовании земельным участком в материалы дела не представлено, препятствий в пользовании земельным участком у истца не имеется, срок аренды земельного участка не истек.

Судом установлено, что истцом не предоставлено доказательств возведения на арендуемом земельном участке индивидуального жилого дома.

Поскольку оспариваемый отказ администрации от 11.02.2016г. соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов истца, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Кроме того, на момент обращения Леоновой Т.Ю. в суд с заявленными требованиями 02.09.2016г. истек предусмотренный законом трехмесячный срок для обращения в суд с требованиями о признании незаконным отказа администрации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Леоновой Т. Ю. к Администрации Ногинского муниципального района <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья