Решение по делу № 12-612/2018 от 01.08.2018

№12-612/18-12

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 07 сентября 2018 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Мельгиной И.А., рассмотрев жалобу Овчинникова М.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Республики Карелия от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Овчинникова М. А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Республики Карелия от 19 июля 2018 года должностное лицо – <данные изъяты> Овчинников М.А. привлечен к ответственности по ст.19.10 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей.

В направленной жалобе выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене ввиду недоказанности вины должностного лица в инкриминируемом правонарушении. Указывается на отсутствие вредных последствий и угрозы их наступления, факт привлечения к ответственности впервые, что может характеризовать выявленное правонарушение как малозначительное.

В судебное заседание Овчинников М.А., надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, не явился.

В судебном заседании защитник Пашков А.Е. доводы жалобы поддержал, настаивая на невиновности начальника ФКУ Упрдор «Кола» ввиду наличия иных должностных лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог. Ссылался на ненадлежащее извещение привлеченного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Представитель административного органа Шлямина Ю.В. возражала против доводов стороны защиты, ссылаясь на правильное определение субъекта административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Минин А.А., с доводами жалобы не согласился.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 19.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из содержания ст.1 Федерального закона от 18.12.1997 №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», географическим объектом является существующие или существовавшие относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли, в том числе реки.

Наименования географических объектов подлежат регистрации и учету, который осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти либо на основании решения данного органа подведомственным ему федеральным государственным учреждением (ст.10 Закона).

Произвольная замена одних наименований географических объектов другими, употребление искаженных наименований географических объектов не допускаются (ст.11 Закона).

Из содержания Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» следует, что автомобильная дорога общего пользования Р-21-121 «Сортавала-Санкт-Петербург-Сортавала – автомобильная дорога Р-21 «Кола» закреплена на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением, находящимся в ведении Федерального дорожного агентства (Росавтодор).

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор "Кола") поименовано в Приложении №1 Приказа Росавтодора от 01.06.2011 №60 «Об утверждении Перечня подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных и бюджетных учреждений".

К полномочиям Федерального дорожного агентства относится, в том числе, обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 16 апреля 2018 года по адресу: г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д.1А Овчинников М.А., являясь <данные изъяты> ФКУ Упрдор «Кола», в нарушение положений ст.11 Федерального закона «О наименованиях географических объектов» не обеспечил соблюдение установленных правил употребления наименований географических объектов, допустив в пределах автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала-Санкт-Петербург-Сортавала-автомобильная дорога Р-21 «Кола» перед мостом через реку Савайнйоки наличие дорожного знака 6.11 «Савайнийоки», который не соответствует географическому названию реки.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 05.07.2018, служебной запиской от 25.04.2018, сведениями ЕГРЮЛ, информацией о владельцах дорог, копией письма ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» от 28.05.2018.

Каких-либо оснований не согласиться с данными выводами не имеется, поскольку они основаны на совокупности собранных по делу доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно выписки ЕГРЮЛ с 30 ноября 2017 года Овчинников М.А. <данные изъяты> ФКУ Упрдор «Кола», а приказом от 19 апреля 2018 года №/к назначен <данные изъяты> ФКУ Упрдор «Кола».

В силу положениий ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что у должностного лица Овчинникова М.А., который осуществляет руководство на основе единоначалия и уполномочен организовать работу подчиненных сотрудников надлежащим образом в целях соблюдения требований Федерального закона от 18.12.1997 №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», имелось достаточно времени и возможность обеспечить выполнение обязательных требований по употреблению наименований географических объектов, однако им не было принято своевременных и эффективных мер по проверке соответствия наименований географических объектов на дорожных знаках регистрационным све5дениям, должностные лица по данному направлению деятельности не назначены, что повлекло административное правонарушение.

Правовая оценка его действий является верной и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Доводы жалобы о контрактных обязательствах <данные изъяты> на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог не могут служить основанием для освобождения привлеченного должностного лица от административной ответственности, поскольку последний не является ответственным за содержание дорог и соблюдение требований об употреблении наименований географических объектов находился вне зона его ответственности.

Вопреки позиции защитника, Овчинников М.А. был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о разрешении дела должностным лицом, о чем свидетельствует получение по месту работы соответствующего уведомления 28.06.2018 и выданная им 29.06.2018 доверенность на имя Пашкова А.Е., уполномоченного представлять интересы привлеченного лица по делам об административных правонарушениях в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, то есть именно в том административном органе, которым возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При вынесении оспариваемого постановления присутствовал защитник Пашков А.Е., явка которого была обусловлена получением по месту работы Овчинникова М.А. соответствующего извещения о месте и времени разрешения дела, поэтому доводы защитника в этой части являются голословными.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Конкретные обстоятельства выявленного правонарушения, длительное бездействие привлеченного лица по организации соблюдения правильности употребления географических объектов, не позволяют расценивать содеянное в качестве малозначительного правонарушения.

Наказание Овчинникову М.А. назначено с учетом всех влияющих на меру ответственности обстоятельств и определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.19.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление следует признать законным, обоснованным и справедливым.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Республики Карелия от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Овчинникова М. А. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Ю. Парамонов

(подпись)

Копия верна. Судья Р.Ю. Парамонов