Решение по делу № 2-3981/2013 ~ М-3257/2013 от 19.06.2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2013 года          г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Трух Е.В., при секретаре Кузаевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3981/13 по иску ФИО2 к ФГБУ «Средневолжрыбвод» об обязании опровергнуть сведения, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Шнайдер А.В. обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с настоящим иском к ответчику в обоснование указав, что приказом начальника ФГБУ «Средневолжрыбвод» от дата №...-п истец принят на работу в указанное учреждение на должность заместителя начальника, с ним заключен трудовой договор, впоследствии между ответчиком и истцом заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, предусматривающее обязанность работника предоставлять сведения о своих доходах и имуществе, а также о доходах и имуществе супруги. Истец указывает, что сведения о своих доходах и доходах супруги им были представлены, однако, в справке он не указал, что является генеральным директором ООО ПСК «РегионБилдингСистемы», т.к. основной доход получен от деятельности в ФГБУ «Средневолжрыбвод», а деятельность в ООО ПСК «РегионБилдингСистемы» и доход были незначительны. Истец обращает внимание суда на то, что он не являлся ни государственным, ни гражданским служащим, служебный контракт с ним не заключался. Истец указывает, что за 2012 год он в ФГБУ представил сведения из ЕГРЮЛ по состоянию на дата, где генеральным директором в ООО ПСК «РегионБилдингСистемы» является Ковылов А.А., а единственным учредителем сын истца – Шнайдер А.А. Истец также указал, что был принят на работу в ООО ПСК «РегионБилдингСистемы» только дата. Федеральным агентством по рыболовству РФ (госзаказчик) дата с ООО «Галактика-О» (генподрядчик) был заключен госконтракт на строительство завода по выращиванию молоди стерляди и щуки. Допсоглашением от дата все права и обязанности госзаказчика переданы от Федерального агентства по рыболовству РФ к ФГБУ «Средневолжрыбвод», срок выполнения работ по государственному контракту истекал дата. Генподрядчик в свою очередь в соответствии с государственным контрактом и письменного согласия начальника ФГБУ «Средневолжрыбвод» Павловского В.А. заключил договор субподряда с ООО ПСК «РегионБилдингСистемы» от дата и от дата на выполнение работ по строительству завода по выращиванию молоди стерляди и щуки в части монтажа ограждающих конструкций и изготовления и монтажа металлоконструкций. Истец указывает, что повлиять на заключение договорных обязательств между двумя компаниями он не мог, т.к. согласование заключения генерального подрядчика договоров с субподрядчиком осуществлялось начальником ФГБУ «Средневолжрыбвод», строительный контроль за строительством завода осуществляла компания, получившая право заключить госконтракт, право подписи финансовых документов у истца отсутствовало, на момент выполнения работ по госконтракту истец не являлся директором ООО ПСК «РегионБилдингСистемы». Кроме того, истец указывает, что распространенные ответчиком сведения о влиянии и личной заинтересованности истца в заключении договоров между ООО «Галактика-О» и ООО ПСК «РегионБилдингСистемы», учредителем которого являлся его сын, не соответствуют действительности, являются голословными, порочат его честь, достоинство и деловую репутацию. В связи с изложенным, истец просит суд: 1) обязать ФГБУ «Средневолжрыбвод» опровергнуть сведения, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию; 2) восстановить истца в должности заместителя начальника ФГБУ «Средневолжрыбвод»; 3) взыскать с ответчика в пользу истца среднюю заработную плату за время вынужденного прогула с дата по день восстановления на работе; 4) взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме *** руб.

В судебном заседании истец Шнайдер А.В. исковые требования полностью поддержал, пояснил, что в настоящее время работает генеральным директором ООО «РегионБилдингСистемы», добавил, что основными его должностными обязанностями являлось ежедневное контролирование хода строительных работ на заводе по выращиванию молоди стерляди и щуки в с. Екатериновка Безенчукского района Самарской области, т.е. объекта по госконтракту, на предложение суда о предоставлении доказательств, касающихся распространения ответчиком сведений и доказательств, подтверждающих порочащий характер этих сведений, истец пояснил, что таких доказательств у него нет.

Представитель ответчика Федосеева Т.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила отзыв на исковые требования, пояснила, что истец письменно не предупредил работодателя о конфликте интересов, в связи с чем, принято решение о его увольнении, порядок увольнения соблюден, сроки применения дисциплинарного взыскания тоже.

Представители 3-х лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлеченных к участию в деле – Государственной инспекции труда в Самарской области и прокуратуры Самарской области, в суд не явились, в деле имеется ходатайство представителя прокуратуры Самарской области о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области ранее в судебном заседании пояснял, что работодателем увольнение Шнайдера А.В. произведено законно, однако, допущена ошибка в формулировке увольнения, которую необходимо исправить суду.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Самары Устинова Т.А. дала заключение о законности увольнения истца и отсутствии нарушений порядка увольнения со стороны работодателя.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В соответствии со ст. 12.4 Федерального закона РФ от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, настоящим Федеральным законом и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ст. 18 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан в т.ч. исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

При этом, п. 10 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В силу ст. 10 Федерального закона РФ от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Аналогичные положения содержатся в ст. 19 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статьёй 11 Федерального закона РФ от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, так, государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Основание увольнения в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является предусмотрено п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

В соответствии с Уставом федерального государственного бюджетного учреждения «Средне-Волжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (сокращенно – ФГБУ «Средневолжрыбвод») учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Судом установлено, что на основании приказа руководителя ФГБУ «Средневолжрыбвод» Павловского В.А. от дата №...-л Шнайдер А.В. принят на работу в указанное учреждение на должность заместителя начальника (л.д. 103), с ним заключен трудовой договор №... на срок до дата (л.д. 10-15). В день приема на работу Шнайдер А.В. под роспись ознакомлен с должностной инструкцией (л.д. 64-67), в его основные должностные обязанности входило руководство отделом капитального строительства, организация выполнения работ по капитальному строительству, совместно с подрядными организациями проводить работу по сдаче, приемке и вводу в эксплуатацию объектов законченных строительством, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения всех строительно-монтажных и других строительных работ, контроль за своевременностью выполнения заданий по капитальному строительству. дата между работником и работодателем заключено дополнительное соглашение к трудовому договору о необходимости представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера как своих, так и супруги и несовершеннолетних детей.

Одновременно с дата Шнайдер А.В. принят на должность генерального директора в ООО «РегионБилдингСистемы» (л.д. 17, 60-64), где, со слов самого истца, работает до настоящего времени.

Кроме того, никем из участников процесса не оспаривается, что дата между Федеральным агентством по рыболовству, выступающим в качестве государственного заказчика, и ООО «Галактика-О», являющимся подрядчиком, заключен государственный контракт №.../ГКС-212 на выполнение в 2012 году работ по строительству завода по выращиванию молоди стерляди и щуки ФГБУ «Средневолжрыбвод».

Согласно сведениям, представленным стороной ответчика, на основании соглашения от дата №...С о замене стороны по государственному контракту от дата №.../ГКС-212 все права и обязанности Федерального агентства по рыболовству, как госзаказчика, перешли к ФГБУ «Средневолжрыбвод».

дата и дата ООО «Галактика-О» заключило договоры субподряда №...-П/2012 и №...-П/2012 на выполнение работ по монтажу ограждающих конструкций и по изготовлению и монтажу металлоконструкций завода по выращиванию молоди стерляди и щуки ФГБУ «Средневолжрыбвод» с ООО ПСК «РегионБилдингСистемы».

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ (л.д. 5—9, 60-64) единственным учредителем ООО ПСК «РегионБилдингСистемы» является ФИО1, который является близким родственником истца - его сыном, что подтверждено самим истцом в судебном заседании и не оспаривается иными участниками процесса.

дата в адрес начальника ФГБУ «Средневолжрыбвод» из прокуратуры Самарской области поступило представление от 29.04.2013 № ИсИНнп-11289-2013/86-131-13 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции (л.д. 36-38), в котором изложены вышеуказанные факты о том, что Шнайдер А.В. занимая должность заместителя начальника ФГБУ «Средневолжрыбвод» одновременно является генеральным директором ООО ПСК «РегионБилдингСистемы», с которой подрядчиком ООО «Галактика-О» в рамках государственного контракта заключены договоры субподряда. Прокуратурой выявлено, что учредителем ООО ПСК «РегионБилдингСистемы» является сын истца Шнайдер А.А., в связи с чем, в данном случае имеет место конфликт интересов, который может стать причиной возникновения противоречий между личной заинтересованностью Шнайдера А.В. и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства.

В связи с поступлением в ФГБУ «Средневолжрыбвод» указанного представления прокуратуры врио начальника ФГБУ издан приказ от дата №...-п о проверке фактов, изложенных в представлении прокуратуры от дата, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов предписано провести проверку и в срок до дата представить письменное заключение (л.д. 39), Шнайдеру А.В. предложено представить письменные объяснения по фактам, изложенным в представлении прокуратуры.

дата проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов, по результатам которого решили рекомендовать врио начальника ФГБУ отстранить заместителя начальника Шнайдера А.В. от работы, связанной со строительством капитального объекта «Завод по выращиванию молоди стерляди и щуки Самарская область», назначить рассмотрение фактов, изложенных в представлении прокуратуры на дата в 16.00.

дата врио начальника ФГБУ «Средневолжрыбвод» издан приказ №...-л об отстранении Шнайдера А.В. от выполнения работы, связанной со строительством объекта капитального строительства «Завод по выращиванию молоди стерляди и щуки в адрес» (л.д. 42).

даталавным специалистом по кадрам ФГБУ «Средневолжрыбвод» Буровой Н.В. в присутствии двух свидетелей составлен акт №... об отказе заместителя начальника А.В. Шнайдера предоставить объяснения.

В судебном заседании Шнайдер А.В. подтвердил, что письменные объяснения дать отказался, т.к. не согласен в общем в изложенными в представлении прокуратуры фактами, т.к. на момент заключения ООО «Галактика-О» договоров субподряда с ООО ПСК «РегионБилдингСистемы» он не являлся генеральным директором, а о том, что его сын является учредителем данной организации устно сообщал руководителю ФГБУ.

В этот же день дата проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов, по результатам которого решено рекомендовать врио начальника ФГБУ «Средневолжрыбвод» Ткачеву В.В. расторгнуть трудовой договор с заместителем начальника Шнайдером А.В.

дата врио начальника ФГБУ «Средневолжрыбвод» Ткачевым В.В. издан приказ №...-л (л.д. 54) об увольнении Шнайдера А.В. в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является на основании пп. 7.1 п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

На основании вышеприведенного анализа действующего законодательства и установленных обстоятельств дела, суд полагает, что на Шнайдера А.В. распространялись ограничения и запреты, установленные федеральным законом о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции, Шнайдер А.В. являлся заместителем начальника ФГБУ «Средневожрыбвод» в его обязанности входило курирование проекта - строительство объекта капитального строительства «Завод по выращиванию молоди стерляди и щуки в адрес», подрядчик ООО «Галактика-О» в рамках работы по госконтракту заключил договоры субподряда с ООО ПСК «РегионБилдингСистемы», единственным учредителем которого являлся сын истца, данное обстоятельство имело место на момент работы истца в ФГБУ, в связи с чем, Шнайдер А.В. обязан был письменно уведомить своего руководителя о наличии или возможности возникновения конфликта интересов, однако, с момента вступления в должность и вплоть до выявления работодателем данных фактов из представления прокуратуры, письменно не уведомил руководителя о конфликте интересов или возможности его возникновения.

Таким образом, у работодателя имелись достаточные основания для увольнения истца, порядок применения дисциплинарного взыскания работодателем соблюден, в связи с чем, исковые требования Шнайдера А.В. о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что работодатель не внес в трудовой договор изменения, касающиеся обязанности работника в письменной форме предупреждать о конфликте интересов, не обоснован, т.к. должностной инструкцией истца предусмотрено, что заместитель начальника в своей деятельности руководствуется федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ и др., что подразумевает под собой обязанность истца знать о требованиях действующего законодательства предъявляемых к занимаемой должности.

Суд также принимает во внимание, что по жалобе Шнайдера А.В. органами Государственной инспекции труда в Самарской области проведена проверка законности его увольнения, по результатам проверки каких-либо нарушений в действиях работодателя не установлено (л.д. 124-130).

Требования истца об обязании ФГБУ «Средневолжрыбвод» опровергнуть сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию истца не подлежат удовлетворению в связи с их недоказанностью, т.к. бремя доказывания факта распространения сведений и их порочащий характер в силу ст. 152 ГК РФ лежит на истце, который таких доказательств суду не представил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 01.10.2013.

Судья                            Е.В. Трух