Решение по делу № 2а-2007/2019 ~ М-543/2019 от 08.02.2019

Дело № 2а-2007/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 апреля 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.Н.

при секретаре Сичкаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «Балтик Экспо» к Правительству Калининградской области, Губернатору Калининградской области – Председателю Правительства Калининградской области Алиханову А.А., Председателю комиссии – заместителю Председателя Правительства Гольдману Г.М., Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ОАО «Балтик Экспо» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным действий (бездействия) Правительства Калининградской области и его должностных лиц, а также Губернатора Калининградской области, касающихся отказа ОАО «Балтик Экспо» во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Калининград».

В обоснование требований ОАО «Балтик Экспо» сослалось на то, что ему принадлежит на праве долгосрочной (до 2052 года) аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью 29459 кв.м по < адрес > районе г.Калининграда и на праве собственности - расположенные на данном земельном участке нежилые строения выставочного павильона и выставочного комплекса площадью 3045,2 кв.м и 1927,8 кв.м. В целях строительства международного выставочного комплекса в соответствии с разрешенным использованием земельного участка ОАО «Балтик Экспо» получен утвержденный администрацией городского округа «Город Калининград» градостроительный план земельного участка RU № от < Дата >, согласно которому одним из основных видов разрешенного иcпользования земельного участка является размещение Экспоцентров, международных выставок, гостиниц. < Дата > между ОАО «Балтик Экспо» и чешским акционерным обществом «СZЕСНОSLОVAK ЕNЕRGУ, OIL&GАS, а.s.» заключен договор о совместной деятельности по реконструкции и строительству международного конгрессно-выставочного центра Евразийского сотрудничества в г.Калининграде.

Однако в дальнейшем постановлением Правительства Калининградской области от 25 марта 2015 года № принадлежащие ОАО «Балтик Экспо» земельный участок и объекты капитального строительства признаны подлежащими изъятию для государственных нужд Калининградской области для строительства улично-дорожной сети острова Октябрьский, обеспечивающей подъезд к стадиону на о.Октябрьском. Указанное постановление принято на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2014 года № 1735-р «О проекте планировки территории Московского и Ленинградского районов г.Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест» и постановления Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 года № 929 об утверждении проекта межевания соответствующей территории, разработанных во исполнение требований статьи 27 Федерального закона от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018...».

При этом проектом планировки сформированы красные линии, которые на чертеже красных линий отражены, в том числе, в границах земельного участка с кадастровым номером № и разделяют данный земельный участок на пять самостоятельных земельных участков, отнесенных проектом планировки к функциональной зоне ОИ-7.2 «Подзона регенерации исторической среды, общественно-жилые здания до 6 этажей».

Действующий в настоящее время генеральный план городского округа «Город Калининград», утвержденный решением городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года №, включает в себя карту функциональных зон, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне смешанного функционального назначения, в которой разрешено, помимо строительства общественно-деловых зданий, также новое жилищное строительство. Кроме того, на карте функциональных зон границы зоны смешанного функционального назначения до настоящего времени отображены с учетом красных линий в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2014 №

В дальнейшем решением городского совета депутатов г. Калининграда от 25 декабря 2017 года № были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», которыми, в частности, на карте границы территориальных зон также изменяют конфигурацию земельного участка с кадастровым номером №, в том числе необоснованно образуя на территории единого земельного участка с кадастровым номером № территорию общего пользования.

Фактически на указанном земельном участке никаких объектов для подготовки и проведения в Калининградской области матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 не возведено.

Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 юридически окончен 16 августа 2018 года.

Срок действия постановления Правительства Калининградской области от 25 марта 2015 года № об изъятии в силу п. 13 ст. 56.6 ЗК РФ истек.

До настоящего времени земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости не изъяты для государственных нужд в целях подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

В этой связи ОАО «Балтик Экспо» обратилось 13 сентября 2018 года с заявлениями в городской совет депутатов Калининграда, к главе городского округа «Город Калининград» и к руководителю Агентства по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» с целью их приведения в соответствие с фактическим землепользованием, в том числе без установления границ территориальных зон в пределах единого земельного участка с кадастровым номером №. Городским советом депутатов г. Калининграда указанное обращение направлено для рассмотрения в Правительство Калининградской области с учетом состоявшегося перераспределения полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области на основании Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года №.

Письмом руководителя Агентства по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области от 4 октября 2018 года ОАО «Балтик Экспо» проинформировано о том, что подобное заявление следует направлять в адрес председателя комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области — заместителя председателя Правительства Калининградской области Гольдмана Г.М. Одновременно Агентство высказалось о том, что решением Калининградского областного суда от 27 сентября 2018 года отказано в административном иске ОАО «Балтик Экспо» об оспаривании в части правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», то есть вопрос отмены границ территориальных зон на территории, к которой относится спорный земельный участок, разрешен в судебном порядке.

31 октября 2018 года ОАО «Балтик Экспо» подало заявление председателю Правительства Калининградской области и заместителю председателя Правительства Калининградской области о внесении изменений в правила землепользования и застройки в вышеописанной части.

Письмом заместителя председателя Правительства Калининградской области от 28 ноября 2018 года указано, что вопрос о подготовке изменений в правила землепользования и застройки либо об отклонении таких предложений будет разрешен в последующем с учетом рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области.

По утверждению ОАО «Балтик Экспо», его заявление о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа не рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 31,33 Градостроительного кодекса РФ, что свидетельствует о неправомерном бездействии, допущенном уполномоченными должностными лицами Правительства Калининградской области и Агентства по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области.

Из административного искового заявления и имеющихся материалов видно, что ОАО «Балтик Экспо» подало заявление о рассмотрении вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования в общем порядке, предусмотренном ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, полагая, что отпала государственная нужда в принятии вышеуказанных градостроительных решений.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ одним из оснований рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения (ч. 4 ст. 33 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, оставление без удовлетворения обращения заинтересованного юридического лица о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования либо нерассмотрение в установленном порядке такого обращения может явиться основанием для оспаривания соответствующих решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

При этом действующие правила землепользования и застройки городского округа не являются предметом судебной проверки, которая должна быть направлена только на установление обстоятельств, связанных со своевременностью и законностью принятого по заявлению ОАО «Балтик Экспо» решения, а также с соблюдением компетенции при рассмотрении соответствующего заявления.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено в Центральный районный суд г. Калининграда 08.02.2019 года на основании определения судьи Калининградского областного суда от 06.02.2019 года о возвращении ОАО «Балтик Экспо» его искового заявления и определившего подсудность спора Московскому или Центральному районному суду г. Калининграда.

Вместе с тем, производство по настоящему административному иску подлежит прекращению по следующим основаниям.

На основании ч.2 ст. 194 и ч.2 ст. 225 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа. Организации, лица, наделенных государственными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного лица.

В ходе подготовки дела к рассмотрению, ОАО «Балтик Экспо» обратилось с ходатайствами в порядке ст.46 КАС РФ сначала об изменении предмета административного иска и о частичном отказе от иска, а затем об изменении оснований иска.

Как выявилось, основаниями к изменению предмета и оснований иска послужило то обстоятельство, что по обращению ОАО «Балтик Экспо» № от 31.10.2018 года о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» приказом Агентства по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области от 25.12.2018 года № предложения ОАО «Балтик Экспо» были отклонены.

Таким образом, бездействие административных ответчиков, послужившее основанием для обращения в суд, было прекращено до поступления настоящего административного иска в суд. Предметом обжалования может являться сам Приказ.

Содержанием названного Приказа, а также письменными возражениями административных ответчиков со ссылкой на действующее законодательство, нормативно-правовые акты и представленные доказательства, до сведения административного истца доведена информация о том, что действующие Правила землепользования и застройки соответствуют Генеральному плану городского округа «Город Калининград», внесение изменений в Правила без соответствующих изменений Генерального плана недопустимо.

Судом установлено, что воспользовавшись названными разъяснениями, административный истец обратился в суд с новым иском об оспаривании Приказа № от 25.12.2018 года, а также с новым иском об оспаривании действий, (бездействия) того же перечня административных ответчиков, что и в настоящем рассматриваемом деле, по отказу ОАО «Балтик Экспо» во внесении изменений в Генеральный план городского округа «Город Калининград».

Оба административных иска приняты к производству суда, соответственно 29.03.2019 года и 01.04.2019 года, по ним назначены судебные заседания на 18 апреля 2019 года.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что закон запрещает административному истцу в порядке ст. 46 КАС РФ одновременно менять предмет и основание иска, суд приходит к выводу о том, что первично заявленное бездействие государственных органов и должностных лиц на момент обращения с иском в суд отсутствовало и права заявителя не нарушало.

Право на оспаривание принятых решений и иного бездействия, влияющего на права истца, ОАО «Балтик Экспо» реализовало самостоятельными исками, принятыми к производству суда, что влечет прекращение производства по настоящему делу на основании ч. 2 ст.225 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194,225 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Производство по административному исковому заявлению ОАО «Балтик Экспо» к Правительству Калининградской области, Губернатору Калининградской области – Председателю Правительства Калининградской области Алиханову А.А., Председателю комиссии – заместителю Председателя Правительства Гольдману Г.М,, Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, - прекратить.

Государственную пошлину в размере 4500 рублей, уплаченную ОАО «Балтик Экспо» платежным поручением № от < Дата >, возвратить ОАО «Балтик Экспо»

На определение суда в течение 15 дней может быть подана частная жалоба.

Судья :