Решение по делу № 2-2660/2016 ~ М-2577/2016 от 22.06.2016

Дело № 2-2660/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2016 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Арифулиной Е.Р.,

с участием истца Игнатовича С.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Игнатовича С. Н. к Министерству социального развития Московской области, Серпуховскому районному Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Игнатович С.Н. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, Серпуховскому районному Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и просит признать незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 26.04.2016г. №8, обязать присвоить звание «Ветеран труда».

Свои требования мотивирует тем, что с 2014г. он является пенсионером. 18.04.2016г. он обратился с заявлением в Серпуховское районное Управление социальной защиты населения о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано, поскольку не был учтен межотраслевой знак «Горняцкая слава», выданный Высшим горным Советом НП «Горнопромышленники России». Истец считает данный отказ не законным, поскольку в нормативных актах РФ отсутствует определение «ведомственный» знак в труде, не имеется нормативных актов, содержащих перечень знаков учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Истец указывает, что согласно Положению о межотраслевом почетном знаке «Горняцкая слава», данный знак разработан по согласованию и при непосредственном участии Геральдического совета при Президенте РФ и имеет 3 степени, зарегистрирован в Федеральном геральдическом учете под номером 387 (III степень), присваивается за заслуги, достижения в труде, за многолетний и добросовестный труд. Так, порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в письме Минтруда России от 7 октября 1998г. № 5635-КС, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, учитываются почетные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки и указано, что данный перечень, приведенный в данном письме, не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным.

Истец Игнатович С.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Серпуховского районного Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 50). В материалы дела представлено заявление, из которого усматривается, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», т.к. межотраслевой знак «Горняцкая слава» не учитывается. Указано, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при рассмотрении вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», если решение о награждении ими принято руководством ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета федеральной службы (л.д. 23, 27, 50, 51).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как усматривается из материалов дела, Решением Высшего горного Совета НП «Горнопромышленники России» истец Игнатович С.Н. награжден межотраслевым знаком «Горняцкая слава» третьей степени, протокол № 200 от 13.12.2011г. (л.д. 13). Согласно копии трудовой книжки в этот период истец работал производителем работ в ОАО «Тонот-Центр» (л.д. 35-43).

02.04.2015г. истцу выдано удостоверение в связи с назначением ему пенсии по старости с 19.11.2014г. в соответствии со ст. 27 п..2 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (л.д. 20).

Из письма Серпуховского районного Управления социальной защиты населения от 23.05.2016г. в адрес истца на его обращение о присвоении звания «Ветеран труда» усматривается, что в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В связи с этим принято Постановление Правительства Московской области от 11.07.2006г. № 655/26, утверждающее Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» граждан, имеющим место жительства в Московской области. Согласно данному Положению вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» рассматривается на заседании Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области. Учитывая вышеизложенное, решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 26.04.2016г. № 8 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», т.к. межотраслевой знак «Горняцкая слава», выданный Высшим горным Советом НП «Горнопромышленники России» не учитывается (л.д. 6).

Как усматривается из Положения о межотраслевом почетном знаке «Горняцкая слава» (л.д. 53), утвержденном Решением Третьего съезда Горнопромышленников России от 11.11.2005г., межотраслевой почетный знак «Горняцкая слава» разработан при непосредственном участии Геральдического совета при Президенте Российской Федерации и имеет три степени. Награждение производится последовательно: знаком третьей, второй и первой степени, которая является высшей.

Знаком «Горняцкая слава» награждаются руководители, специалисты, рабочие и служащие организаций отраслей минерально-сырьевого комплекса за активное участие в осуществлении конкретных мероприятий по повышению эффективности горного производства, улучшению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, ее продвижению на мировой рынок, обеспечению безопасности производства и охраны труда; росту производительности труда; созданию и внедрению новой техники и технологий; социально-экономическому развитию трудовых коллективов; за успешную научную, рационализаторскую и изобретательскую деятельность, а также многолетний добросовестный труд.

Знаком «Горняцкая слава» могут награждаться работники других отраслей, органов государственной власти и управления, общественных и некоммерческих организаций, иностранные граждане за активное сотрудничество и содействие в развитии горной промышленности и горных наук.

Стаж работы в отраслях минерально-сырьевого комплекса для награждения знаком III степени – 3 года, II степени – 5 лет, I степени – 7 лет.

Награждение почетным межотраслевым знаком «Горняцкая слава» осуществляется в соответствии с решением Высшего горного совета по представлениям руководителей предприятий и организаций, согласованным с соответствующими Представительствами НП «Горнопромышленники России» (Горными советами) в федеральных округах (л.д. 53).

В соответствии с уставом (л.д. 54-62), НП «Горнопромышленники России» является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами и юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим уставом. Целями деятельности Партнерства являются: предоставление и защита интересов членов Партнерства в органах государственной исполнительной и законодательной власти, других организациях; содействие социально-экономическому развитию горнодобывающих регионов, предприятий и трудовых коллективов горнопромышленного комплекса; консолидация усилий членов Партнерства на создание и эффективное функционирование системы социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений, участие в подготовке и заключение соответствующих договоров и соглашений.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на день принятия ответчиком оспариваемого решения) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 г. N 655/26 (в редакции действовавшей в спорный период) к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Вышеуказанная норма содержит полный перечень видов ведомственных знаков отличия в труде и расширенному толкованию не подлежит.

Как установлено судом, истец обратился в управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», указав о присвоении ему межотраслевого знака «Горняцкая слава» высшим горным Советом НП «Горнопромышленники России». Решением комиссии № 8 от 26.04.2016г. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку межотраслевой знак «Горняцкая слава», выданный Высшим горным Советом НП «Горнопромышленники России» не учитывается.

Принимая во внимание положения устава НП «Горнопромышленники России», суд приходит к выводу, что данная организация не является уполномоченным органом государственной власти, а награждение знаком отличия «Горняцкая слава» без данных о том, что вручение данным знаком производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», указанный знак не является ведомственным знаком отличия.

Кроме того, в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» нагрудный знак «Горняцкая слава» также не входит.

Ссылка истца на письмо Минтруда России от 07.10.1998г. № 5636-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» несостоятельна, поскольку данное письмо отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008г. № 3854-ЮВ, как не прошедшее государственную регистрацию, а также не опубликованное в установленном порядке.

Учитывая указанные обстоятельства, отсутствуют предусмотренные вышеуказанными нормативными актами основания для удовлетворения иска, поскольку межотраслевой знак «Горняцкая слава» не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Игнатовича С. Н. о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 26.04.2016г. №8, обязании присвоить звание «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 21.09.2016г.