Решение по делу № 2-3768/2018 от 16.10.2018

Дело № 2-3768/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2018 года                                                                         г. Улан-Удэ

    Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Рябовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Воронина Д.Г. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

    Воронин Д.Г. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее по тексту – КУИЗ), в котором просит признать незаконным распоряжение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов от 13.04.2018 № ...; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Воронина Д.Г. Исковые требования мотивированы тем, что 05.12.2017 Ворониным Д.Г. подано заявление о предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность бесплатно. КУИЗ решил согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на основании п. "д" ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-111 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящегося в государственной и муниципальной собственности" (Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.01.2018 № ПС-39). На основании данного Распоряжения, истец обратился к кадастровым инженерам для образования испрашиваемого земельного участка. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет. 15.03.2018 истец подал заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ... в собственность без проведения торгов. КУИЗ отказал в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на основании п. "д" ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-111 "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящегося в государственной и муниципальной собственности". В разъяснении указано, что в рамках Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-111 "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящегося в государственной и муниципальной собственности" предусмотрено предоставление земельных участков с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31.12.2010 (п. "д" ч. 1 ст. 1). Согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра геоинформационной системы Гугл Планета Земля на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект индивидуального жилищного строительства. Считает Распоряжение от 13.04.2018 № ... незаконным, КУИЗ, приняв решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исключило все возможные основания для отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Процедура, связанная с анализом и правовой оценкой документов, представленных истцом, была проведена в рамках действующего законодательства и сделан вывод, что истец имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии п. "д" ч.1 ст.1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-111 "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящегося в государственной и муниципальной собственности". В соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность в соответствии с ЗК РФ. Документов, подтверждающих вывод ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект индивидуального жилищного строительства, представлено не было. До принятия решения о предварительном согласовании, специалисты КУИЗ производили выезд на объект, где было определено нахождение на земельном участке жилого дома, соответствующего документам представленным истцом (технический паспорт на жилой дом от 12.11.2009). На публичной кадастровой карте видно, что на испрашиваемом земельном участке находится объект индивидуального жилищного строительства, как в 2009 году, так и в 2018 году. Для определения более точного расположения жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ..., произведен выезд на место кадастрового инженера. Кадастровым инженером сделан вывод, что жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> инв. номер ... находится в границах земельного участка с кадастровым номером № ... Все вышеперечисленное говорит о том, что истец имел и имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым № ... без проведения торгов в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-111 "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящегося в государственной и муниципальной собственности".

    В ходе судебного разбирательства, представитель истца, уточняя п. 2 исковых требований, просил обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Воронина Д.Г. путем вынесения распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... в рамках п. "д" ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-111 "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

           Истец Воронин Д.Г. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

    С учетом мнения участников процесса, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного истца.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Дьяченко М.В. исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что строительство жилого дома истцом завершено в 2009 году, что подтверждается техническим паспортом. Первичная техническая инвентаризация проведена 12.11.2009. После окончания строительства истец пытался подключить электроэнергию, но в этом ему было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом. Истцом приобретались строительные материалы и дрова с доставкой по спорному адресу. Сведениями системы Гугл Планета Земля за период 2007-2018 годы подтверждается наличие жилого дома на спорном земельном участке.

Представитель ответчика по доверенности Пешняева А.С. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнении к отзыву, мотивировала тем, что для предоставления земельного участка в собственность бесплатно необходимо доказать факт использования земельного участка до 31.12.2010, чего истцом сделано не было, поэтому распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка отменено, что является основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета. Фактическое использование земельного участка истцом не доказано, что подтверждается фотоснимками, земельный участок является заброшенным, имеются разрушенные строения.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы доказательства, суд приходит к следующему.

       Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

            Согласно п. 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

           Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-Ш «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» предусмотрено предоставление земельных участков гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 названного закона.

    Из пояснений сторон и представленных в материалы дела документов слдует, что распоряжением КУИЗ № ПС-39 от 19.01.2018 предварительно согласовано предоставление Воронину Д.Г. земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м., условный номер ..., утверждена схема расположения земельного участка.

Данный земельный участок постановлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер ...

Распоряжением Комитета № ПС-220 от 03.05.2018 вышеуказанное Распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» № ПС-39 от 19.01.2018 отменено, основанием к принятому решению явилось то, что согласно сведениям геоинформационной системы Гугл Планета Земля, по состоянию на 31.12.2010 на испрашиваемом земельном участке отсутствовал объект индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ № ... от 13.04.2018 Воронину Д.Г. отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на п. "д" ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-111 "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящегося в государственной и муниципальной собственности". В разъяснении оспариваемого распоряжения имеется указание на то, что в рамках приведенного Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-111 предусмотрено предоставление земельных участков с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31.12.2010 (п. "д" ч. 1 ст. 1). Согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра геоинформационной системы Гугл Планета Земля на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект индивидуального жилищного строительства. Отсутствие объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд находит обоснованными доводы стороны ответчика об отсутствии достоверных доказательств, подтверждающих факт возведения жилого дома на спорном земельном участке до 31.12.2010. При этом суд исходит из представленных в материалы дела сведений системы Гугл Планета Земля за период 2007-2018 годы. При просмотре фотографических изображений системы Гугл Планета Земля за период 2007-2018 годы сделать бесспорный, однозначный вывод о том, что на испрашиваемом земельном участке имеется возведенный жилой дом и земельный участок используется стороной истца до искомой даты 31.12.2010, не представляется возможным. При детальном осмотре представленных стороной фотографий в электронном варианте также не следует об использовании земельного участка и наличие жилого дома на спорном земельном участке до 31.12.2010. Наличие каких-либо строений на спорном земельном участке зафиксировано лишь 29.07.2013.

Более того, материалами дела подтверждено то обстоятельство, что и на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не используется по его целевому назначению, а именно, земельный участок не огорожен, не обработан, не ухожен, на земельном участке возведено определенное строение, пригодность для проживания в котором надлежащими доказательствами не подтверждена.

          Из чего следует, что истец Воронин Д.Г. фактически не использует испрашиваемый земельный участок по целевому назначению, не проживает на нем, что противоречит требованиями п. «д» ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-111 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся, в государственной и муниципальной собственности».

    Представленные стороной истца в материалы дела товарные чеки, квитанции к приходному кассовому ордеру, письмо ОАО «Бурятэнергосбыт» от 14.12.2009 не могут служить бесспорными доказательствами доводов стороны истца, поскольку из их содержания не следует, что спорный земельный участок используется по его целевому назначению.

Суд находит заслуживающими внимание доводы стороны ответчика о необходимости критической оценки сведений, содержащихся в техническом паспорте на строение по спорному адресу по состоянию на 12.11.2009, и при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон № 221-ФЗ) государственный кадастровый учет объектов капитального строительства осуществляется с 1 января 2013г. на всей территории Российской Федерации с учетом переходного периода применения Федерального закона.

          До указанной даты государственный учет объектов недвижимости осуществлялся органом технической инвентаризации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (утратил силу с 01.01.2013).

           Частью 3 ст. 45 Закона № 221-ФЗ (в ред. до 31.12.2012) установлено, что в срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона № 221- ФЗ особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

           В Республике Бурятия переходный период был установлен до 01.04.2012, согласно п. 2 порядка, утверждённого приказом Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 N 577 "О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства". С указанной даты в субъекте осуществляется государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

           Таким образом, объекты недвижимости прошедшие технический учет и (или) техническую инвентаризацию до 01.04.2012 должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

             Между тем, жилой дом, расположенный на спорном земельном участке по адресу: <адрес>, учтен в ЕГРН лишь 17.10.2017, т.е. незадолго до первоначального обращения 05.12.2017 с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно.

Отсутствие государственного кадастрового учета объекта недвижимости жилого дома на спорном земельном участке до 01.04.2012, вызывает у суда неустранимые сомнения в осуществлении первичной технической инвентаризации дома 12.11.2009, о чем настаивал в судебном заседании представитель истца.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца. При этом следует отметить, что в соответствии с положением ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом ни одно из доказательств не имеет преимуществ. В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлены надлежащие доказательства, которые бы с бесспорностью подтверждали приведенные ими доводы.

Немаловажным является и то, что истцом не оспорено распоряжение КУИЗ № ПС-220 от 03.05.2018, которым отменено    распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» № ПС-39 от 19.01.2018. Данное распоряжение не отменено и имеет в настоящее время юридическую силу. В связи с чем, по мнению суда, признание незаконным оспариваемого распоряжения не повлечет для истца желаемых результатов.

При подобных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Воронина Д.Г. суд не находит.

          Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Воронина Д.Г. к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, обязании произвести определенные действия оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                            С.Л. Доржиева

Решение суда в окончательной форме принято 19.12.2018