Решение по делу № 12-266/2015 от 27.02.2015

Петрозаводский городской суд Дело № 12-266/2015-30

г.Петрозаводск, ул.Красная, 33

Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2015 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова О. В., при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу А. А. П. на постановление заместителя начальника ОУФМС России по Республике Карелия в г.Петрозаводске № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

А. А. П., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника ОУФМС России по Республике Карелия в г.Петрозаводске от ДД.ММ.ГГГГ Андреев А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по тем основаниям, что он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Российской Федерации в том числе и по адресу: <адрес>, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, чем нарушает п.п. 9, 16 Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.

Не согласившись с данным постановлением, Андреев А.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОУФМС России по Республике Карелия в г. Петрозаводске для регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. В этот же день он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, несмотря на то, что ранее неоднократно обращался в ОУФМС России по Республике Карелия в г.Петрозаводске для регистрации, но ему объясняли, что это не возможно в связи с тем, что дом <адрес> не сдан в эксплуатацию, что также подтверждается справкой <данные изъяты> о том, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оформить регистрацию не представилось возможным.

В судебном заседании Андреев А.П. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, указав, что фактически с момента снятия с регистрации по адресу: <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, он жил с семьей на даче до ДД.ММ.ГГГГ года, после чего стал постоянно проживать по адресу: <адрес>. В жилое помещение по <адрес> после снятия с регистрационного учета не вселялся.

Представитель ОУФМС России по Республике Карелия в г.Петрозаводске в судебное заседание не явился извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно поступившей в суд телефонограмме просили о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Заслушав заявителя, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ - ДД.ММ.ГГГГ, и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления следует, что Андреев А.П. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. нарушил п.п.9,16 Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, так как с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Российской Федерации в том числе и по адресу<адрес>, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить необходимые для регистрации документы.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить необходимые для регистрации документы (п. 16 вышеназванных Правил).

Частью 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Частью 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон) на граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацами третьим и седьмым ст. 2 Закона установлено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания: гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, туристской базе, медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющемся местом жительства гражданина Российской Федерации жилом помещении, в котором он проживает временно.

Согласно абзацам четвертому и восьмому ст. 2 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствие с ч.1 ст. 5 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение, а согласно ч.1 ст. 6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

С учетом названных законоположений, гражданин Российской Федерации обязан зарегистрироваться по месту пребывания не позднее 90 дней (по месту жительства не позднее 7 дней) со дня прибытия в жилое помещение, являющееся местом пребывания. При этом, в случае выезда из жилого помещения до истечения указанного срока, регистрация не требуется.

Из материалов дела усматривается, что заявитель был зарегистрирован по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении, а именно не представлено объективных данных, свидетельствующих о проживании Андреева А.П. в каком-либо одном жилом помещении на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно в течение более чем 90 дней подряд, в том числе, по указанному в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении конкретному адресу: <адрес>.

Кроме того, учитывается, что само противоречивое описание правонарушения, в совершении которого признан виновным Андреев А.П., имея ввиду то обстоятельство, что событием правонарушения в протоколе об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении указано проживание «на территории Российской Федерации, в том числе и по адресу: <адрес>, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время», что само по себе позволяет прийти к выводу о проживании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по нескольким адресам, притом, что факт проживания по одному из указанных адресов (в том числе, по конкретно указанному) на протяжении более чем 90 суток, достоверно не установлен.

Неполнота материалов, не была восполнена при рассмотрении дела должностным лицом, с учетом их значимости не позволила ему полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, точно установить в действиях лица, привлекаемого к ответственности, виновность в совершении правонарушения, вынести постановление в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление заместителя начальника ОУФМС России по Республике Карелия в г.Петрозаводске этим требованиям закона не соответствует. В постановлении отсутствуют описание, анализ и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, несмотря на письменные объяснения Андреева А.П. в протоколе об отсутствии его вины в инкриминируемом правонарушении и стечении определенных обстоятельств (проживал в построенном доме, документы на который застройщиком не были оформлены, что не позволило зарегистрироваться по данному адресу).

Указанные недостатки не устранены и при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что при вынесении постановления существенно нарушены процессуальные требования.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника ОУФМС России по Республике Карелия в г. Петрозаводске от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истёк, имея ввиду то обстоятельство, что согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении, датой его совершения указана ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они могут быть рассмотрены должностным лицом при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное, всесторонне, полно и объективно установить обстоятельства, имеющие значение по делу, дать оценку доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложенным в протоколе, в жалобе и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника ОУФМС России по Республике Карелия в г.Петрозаводске № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А. А. П. отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<адрес>) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.В. Кайгородова