Решение по делу № 12-249/2011 от 01.07.2011

Дело № 12-249/11

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05 августа 2011 года                                       город Мурманск

Судья Ленинского районного суда г. Мурманска Бохолдина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Севжилсервис» Афанасьева В.В. на постановление Административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 1154 от 21 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, которым:

генеральный директор ЗАО «Севжилсервис» Афанасьев В.В., *** года рождения, уроженец города Мурманска, проживающий по адресу: ***,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1100 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 1154 от 21 июня 2011 года генеральный директор закрытого акционерного общества «Севжилсервис» (далее ЗАО «Севжилсервис» или Общество или Управляющая компания) Афанасьев В.В. признан виновным в том, что 21 апреля 2011 года в 15 часов 35 минут при осуществлении организационно-распорядительных функций Обществом допустил на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, расположенной в районе домов № по проспекту *** и № по улице *** в городе Мурманске, захламление крупногабаритным и строительным мусором. Площадь захламления территории составляет около 10-15 кв.м. Афанасьев В.В., являясь должностным лицом ЗАО «Севжилсервис», привлечен к административной ответственности по п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1100 рублей.

В жалобе Афанасьев В.В. просит отменить указанное постановление административного органа, ссылаясь на то, что данное постановление вынесено незаконно, противоречит нормам КоАП РФ, доказательствам, собранным по делу, дана ненадлежащая оценка, решение противоречит фактическим обстоятельствам, собранным по делу. При этом полагал, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о его действиях, направленных на несанкционированный выброс бытовых и производственных отходов, в материалах дела не имеется. Также в материалах дела не имеется документов, подтверждающих обязанности Общества обслуживать многоквартирные дом № по проспекту *** и № по улице *** в городе Мурманске и придомовую территорию, и документов, свидетельствующих об обязанности генерального директора Общества осуществлять контроль за содержанием придомовой территории.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть жалобу без него с участием Струниной С.В.

В судебном заседании представитель Афанасьева В.В. - Струнина С.В. на требованиях и доводах, изложенных в жалобе, настаивала.

Представитель Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск на рассмотрение жалобы не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановляя ения, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ субъекты РФ принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов.

Санкция пункта 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей за захламление дворов домов и придомовых территорий, улиц бытовыми и производственными отходами, частями и агрегатами транспортных средств, отходами и частями строительных материалов, а также организацию несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, отходов строительных материалов, грунта и снега.

Установлено, что на основании графика совместных проверок жилищного фонда Ленинского административного округа города Мурманска с участием представителей прокуратуры Ленинского административного округа города Мурманска, УВД по городу Мурманску, ММБУ «Новые формы управления», управляющих организаций, утвержденного 21 марта 2011 года, 07, 14, 21 и 28 апреля 2011 года были проведены проверки жилищного фонда управляющей компании ЗАО «Севжилсервис».

По результатам проведенной проверки 31 мая 2011 года сотрудниками УВД по г.Мурманску был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 21 апреля 2011 года в 15 часов 35 минут была проведена проверка содержания жилищного фонда управляющей организации ЗАО «Севжилсервис». В ходе проверки было выявлено, что контейнерная площадка и прилегающая к ней территория в районе домов № по проспекту *** и № по улице *** в городе Мурманске захламлены крупногабаритным и строительным мусором.

21 июня 2011 года Административной комиссией Ленинского административного округа г. Мурманска вынесено постановление о признании генерального директора ЗАО «Севжилсервис» Афанасьева В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1100 рублей.

Материалами дела, а также актом обследования территории от 21 апреля 2011 года и фотоматериалами к нему, копией графика совместных проверок жилфонда, рапортом старшего участкового уполномоченного, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, уведомлением о необходимости явки Афанасьева В.В. на УПМ №6 ОМ № 2 УВД по городу Мурманску для составления административного протокола, протоколом об административном правонарушении от 31.05.2011года, определением о передаче протокола об административном правонарушении, письмом о принятии мер административного воздействия, приказом о назначении Афанасьева В.В. на должность генерального директора ЗАО «Севжилсервис», подтверждается факт совершения генеральным директором управляющей компании ЗАО «Севжилсервис» административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях».

Выводы Административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ЗАО «Севжилсервис» Афанасьева В.В. состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие обязанности ЗАО «Севжилсервис» по обслуживанию многоквартирных домов № по проспекту *** и № по улице *** в городе Мурманске и придомовой территории, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Судом установлено, что ЗАО «Севжилсервис» является одной из управляющих компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Ленинского административного округа города Мурманска.

В силу п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее по тексту Стандарт).

В соответствии с п. 2 указанного постановления, организации, осуществляющие на день вступления в силу данного постановления, деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным постановлением стандартом в течение двух месяцев со дня вступления в силу постановления, т.е. до 09.12.2010 года.

В соответствии с п. 5 указанного Стандарта информация раскрывается, в том числе, путем опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно - телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет.

Пунктом 8 Стандарта, предусмотрена общая информация об управляющей организации, а именно: фирменное наименование юридического лица с указанием фамилии, имени и отчества руководителя управляющей организации (индивидуального предпринимателя), реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, адрес местонахождения, официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты, режим работы, перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них, сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации. Кроме того, необходимо указать перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления.

Стандарт предполагает доступность указанной информации неограниченному кругу лиц.

Таким образом, находящиеся в материалах дела документы, подтверждающие полномочия ЗАО «Севжилсервис» и его локальные документы, а именно: сведения о домах, находящихся под управлением данной организации, Устав Общества и его изменения, данные о генеральном директоре Афанасьеве В.В., были получены Административной комиссией через официальные источники (интернет ресурсы) - распечатки с сайта Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Мурманск, а также официального сайта ЗАО «Севжилсервис», в соответствии с вышеуказанными законными актами.

В связи с чем являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Так, согласно имеющейся в материалах дела об административном правонарушении распечатки с сайта Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Мурманска, управляющей компанией многоквартирных домов № по проспекту *** и № по улице *** в городе Мурманске, по состоянию на 01 июня 2011 года является закрытое акционерное общество «Севжилсервис». При этом на сайте имеется информация о руководителе Общества, месте нахождения юридического лица и контактных телефонах.

Данная информация является официальной, соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, оснований сомневаться в опубликованной на официальном сайте органа исполнительной власти информации, у суда не имеется.

Доказательств, подтверждающих обратное, в том числе, что ЗАО «Севжилсервис» не является управляющей компанией вышеуказанных многоквартирных домов, суду не представлено, а судом не добыто.

Доводы заявителя об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о действиях генерального директора управляющей компании, направленных на несанкционированный выброс бытовых и производственных отходов, и документов, подтверждающих обязанность генерального директора Общества осуществлять контроль за содержанием придомовой территории, суд также находит несостоятельными.

В соответствии с приказом № от 01 июня 2010 года, на основании решения Заседания Совета Директоров, Афанасьев В.В. с 01 июня 2010 года был назначен генеральным директором ОАО «Севжилсервис».

Согласно Уставу Общества (в новой редакции) ЗАО «Севжилсервис» учреждено путем преобразования ОАО «Севжилсервис» в закрытое акционерное общество (пункт 1.1 Устава).

В соответствии с пунктом 6.1 Устава единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, который согласно пункту 8.2 осуществляет руководство текущей деятельностью Общества.

При этом генеральный директор наделен полномочиями действовать без доверенности от имени Общества, представлять его интересы, совершать сделки от имени Общества, утверждать штат, издавать приказы и давать указания, обязанные для исполнения всеми работниками Общества (пункт 8.5 Устава).

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В статье 36 Жилищного кодекса РФ законодатель приводит перечень объектов относящихся к общему имуществу многоквартирного дома.

Так согласно пункту 4 указанной статьи к общему имуществу относятся: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, генеральный директор ЗАО «Севжилсервис» Афанасьев В.В., являясь должностным лицом Общества, которое в свою очередь является управляющей компанией многоквартирных домов № по проспекту *** и № по улице *** в городе Мурманске, осуществляя возложенные на него Уставом Общества организационно-распорядительные функции, допустил территории у указанных многоквартирных домов захламление мусором.

Приведенные заявителем иные доводы жалобы также не опровергают выводы Административной комиссии при Управлении Ленинского административного округа города Мурманска о доказанности вины генерального директора ЗАО «Севжилсервис» Афанасьева В.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 3 ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, и не влекут его отмены.

Не согласие подателя жалобы с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм КоАП РФ при оценке доказательств, юрисдикционным органом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд находит, что постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 1154 от 21 июня 2011 года о привлечении генерального директора ЗАО «Севжилсервис» Афанасьева В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в предусмотренные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях». Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено. Административная комиссия полно и правильно установила обстоятельства дела, применила нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Севжилсеврси» Афанасьева В.В. оставить без удовлетворения, постановление Административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 1154 от 21 июня 211 года - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд г. Мурманска в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.

Судья          Е.Г. Бохолдина

решение вступило в законную силу 23.08.2011