Решение по делу № 12-26/2020 (12-238/2019;) от 27.12.2019

Ап. 12-26/2020 (42MS0145-01-2019-000740-33)

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Бычкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 23 января 2021 года жалобу Решетниковой Светланы Александровны на определение мирового судьи судебного участка № Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Решетниковой С.А. возвращен должностному лицу, его составившему, для устранения выявленных недостатков.

В жалобе Решетникова С.А. просит отменить определение мирового судьи, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку выводы судьи о том, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вменяется в вину совершение трех самостоятельных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ, противоречат действующему законодательству.

Решетникова С.А. в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, доводы жалобы, суд находит определение мирового судьи судебного участка № Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим оставлению без изменения, а жалобу Решетниковой С.А. – без удовлетворения, на основании следующего.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, в постановлении прокурора Новокузнецкого района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Решетниковой С.А., не указана дата совершения административного правонарушения. Данный недостаток не может быть устранен при рассмотрении дела, в связи с чем, мировой судья обоснованно пришел к выводу о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и необходимости устранения указанного недостатка.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению прокурора Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Решетниковой С.А. вменено в вину несвоевременное предоставление в ГКУ «Центр занятости населения г. Новокузнецка» сведений о выполнении установленной квоты по приему на работу инвалидов за август, сентябрь, октябрь 2019 г., которые в соответствии с Законом РФ №1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Кемеровской области №106-ОЗ от 11.12.2002 г. «О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы», Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области №28 от 31.01.2011 г. «Об утверждении форма представления информации работодателями в государственные казенные учреждения, центры занятости населения Кемеровской области», предоставляются ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", «…длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся…».

Правовыми актами на <данные изъяты> Решетникову С.А. возложенная обязанность по предоставлению в ГКУ «Центр занятости населения г. Новокузнецка» сведений о выполнении установленной квоты по приему на работу инвалидов, которая за август, сентябрь, октябрь 2019 г. исполнена с нарушением установленного срока за каждый отчетный период, следовательно, вменяемое административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, фактически в поступившем постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Решетнкиовой С.А. вменяется в вину совершение трех самостоятельных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ, тогда как Кодексом Российской Федерации об административным правонарушениях не предусмотрена возможность объединения в одном протоколе об административном правонарушении, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении трех вменяемых в вину лицу, привлекаемому к административной ответственности, административных правонарушений.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В частности, судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ), поскольку составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ являются основаниями для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Возвращая дело должностному лицу, мировой судья исходил из неправильного составления протокола об административном правонарушении, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела и которая исключает обеспечение правильного, всестороннего и своевременного рассмотрения такого дела.

Таким образом, доводы жалобы в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, фактически сводятся к выражению несогласия с принятым мировым судьей определением о возвращении материала для устранения выявленных недостатков, нарушений норм процессуального права при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено, в связи с чем, определение является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.6 КРФобАП, суд

                                    Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № Новокузнецкого судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении материала об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Решетниковой Светланы Анатольевны, оставить без изменения, жалобу Решетниковой С.А., – без удовлетворения.

               Судья:                                                             Е.А.Бычкова

Копия верна. Судья:                    Е.А.Бычкова