Решение по делу № 33-7139/2016 от 14.03.2016

Судья: Хаванова Т.Ю. Дело № 33-7139/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей: Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Бахаревой О. АнатО. на решение Шатурского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Бахаревой О.А. к Управлению ФМС Р. по М. <данные изъяты> в лице межрайонного отделения в городском поселении Шатура о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи М. областного суда Терещенко А.А., объяснения представителя Бахаревой О.А. – Кочетковой О.Н., представителя УФМС Р. по М. <данные изъяты> – Кирина С.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Бахарева О.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий ОУФМС Р. незаконными.

В обоснование требований указала, что в 2014 году Бахарева О.А. обратилась к ответчику с заявлением об установлении ее личности и выдаче документов, удостоверяющих личность.

В заявлении о себе сообщила следующее: <данные изъяты> года рождения, уроженка <данные изъяты> Украины, по национальности русская, не замужем, детей нет, образование среднее профессиональное, не судима. До 1990 года проживала по адресу: Украина, <данные изъяты>, квартал 60 лет Октября, <данные изъяты>. Ее родителями являются: мать - Максименко (Переверзева) Г.В. лишена родительских прав, отец – Бахарев А.Я. Училась в Кировской средней школе № 13, СПТУ <данные изъяты> <данные изъяты>. Прибыла из <данные изъяты> Украины на территорию РФ. В 1990 году была документирована паспортом гражданина СССР в <данные изъяты> СССР, после чего она уехала на территорию РФ. Паспортов гражданки Украины и Р. она не получала. Гражданства иных государств не имеет. В настоящее время находится на территории РФ без каких-либо документов. Считает себя гражданской РФ.

После обращения в ОУФМС Р. получила заключение о невозможности установить ее личность, ей рекомендовано обратиться в посольство Украины за получением паспорта Украины.

Просила признать заключение ОУФМС Р. по М. <данные изъяты> в городском поселении Шатура незаконным, возложить на ОУФМС Р. по М. <данные изъяты> в городском поселении Шатура обязанность по выдаче Бахаревой О.А. заключения об установлении личности.

Решением Шатурского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в удовлетворении требований Бахаревой О.А.

Не согласившись с решением суда, административный истец подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> Бахарева О.А. обратилась в Отдел УФМС Р. М. <данные изъяты> в <данные изъяты> с заявлением об установлении ее личности в соответствии со ст. 10.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, получения паспорта гражданина Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом ОУФМС Р. М. <данные изъяты> в г.<данные изъяты> было принято заключение, которым отказано в установлении личности Бахаревой О.А. (л.д. 86).

В соответствии с п. 1 ст.10.1 Федерального закона от <данные изъяты> № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, может осуществляться по заявлению иностранного гражданина об установлении личности на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

В силу ч. 2 указанной статьи иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.

Как установлено судом первой инстанции, у Бахаревой О.А. не имеется ни одного документа либо копии документа, содержащего персональные данные, которые могли бы подтвердить ее личность. Административный истец пояснила, что паспорт гражданина СССР она получила осенью 1991 года (указание в иске на 1990 год получения паспорта является опиской). Паспорт гражданки СССР она утеряла, при этом в письменном объяснении органу миграционного учета Бахарева О.А. указывает 2009 год потери паспорта (л.д. 39, 40), в объяснениях суду - 2003-2005 г.г.

В нарушение правовых норм, устанавливающих порядок получения, использования, замены паспортов, как в бывшем СССР, так и в Р., и в других государствах, Бахарева О.А. в связи с потерей имевшегося у нее паспорта в органы внутренних дел, миграционного учета не обращалась, доказательства его потери отсутствуют.

На основании ч. 12 ст. 10.1 Федерального закона от <данные изъяты> № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.

В рамках проводившейся органом миграционного учета процедуры установления личности Бахаревой О.А. были опрошены свидетели, опознавшие заявителя, как Бахареву О.А. (л.д. 61-85).

Показаниям свидетелей суд дал надлежащую правовую оценку.

В процессе проведений проверки по установлению личности в отношении Бахаревой О.А. (л.д. 37-60) органом миграционного учета было установлено, что Бахарева О.А. проживает по адресу М. <данные изъяты>, ЦУС «Мир», <данные изъяты> совместно с гражданином Зуевым А. В. в его квартире. АОСК ГУВД МО и ОСК ФКУ ГИАЦ МВД Р. сведениями в отношении Бахаревой О.А. не располагают. По учетам ОАСР и ИР, Бахарева О.А. <данные изъяты> года рождения зарегистрированной по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации не значится.

Государственная миграционная служба Украины запрос о предоставлении персональных данных на Бахареву О.А. оставила без удовлетворения, а соответствующие запросы в муниципальные образовательные учреждения <данные изъяты> остались без ответа.

Также не получены ответы на запросы проверяющего органа относительно получения свидетельства о рождении либо копии записи акта о рождении Бахаревой О.А.

Проверка объекта по экспертно-криминалистическому учету положительных результатов относительно идентификации личности не дала.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что нарушений процедуры установления личности, проводившейся отделом УФМС Р. по М. <данные изъяты> в г.<данные изъяты>, не установлено. Собранные в ходе проверки материалы при отсутствии каких-либо документов (их копий), содержащих персональные данные заявителя, не являются достаточным доказательством для установления личности заявителя, как Бахаревой О. АнатО., 26.02.19975 г.р., уроженки <данные изъяты> Украинской ССР.

На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не опровергают правильность постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шатурского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Бахаревой О. АнатО. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи