Решение по делу № 2а-4128/2019 ~ М-4299/2019 от 25.10.2019

Дело № 2а-4128/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года                                                                                     город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретаре Аббазовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пысенкова Дмитрия Ивановича к администрации города Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

                                                   У С Т А Н О В И Л:

Пысенков Д.И. обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В обоснование заявления указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № Он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, однако 30.07.2019 ему был направлен ответ об отказе в удовлетворении данного заявления. Основанием для отказа в удовлетворении его заявления послужило нахождение земельного участка в территориальной зоне <данные изъяты> (зона размещения объектов социального и культурно-бытового назначения).

Считает, что противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования им земельного участка не усматривается. В отношении принадлежащего ему земельного участка ограничений не имеется, разрешенный вид использования земельного участка – под жилую застройку. У административного ответчика не имеется доказательств того, что в результате использования им земельного участка и заявленного объекта строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Полагает отказ администрации города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным, поскольку влечет за собой ограничение прав собственника без предусмотренных на то законных оснований.

Просит признать незаконным решение административного ответчика от 30.07.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>

Административный истец Пысенков Д.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации города Ульяновска – Сипатрина И.С. (доверенность от 03.10.2019) в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Оспаривание решений органов местного самоуправления производится в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Так, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с требованиями ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что административному истцу Пысенкову Д.И. принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 74а, кадастровый номер № что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 21.10.2008.

На заявление Пысенкова Д.И. о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке 30.07.2019 ему было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В данном уведомлении указывалось на то, что земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне <данные изъяты> (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения), в данной территориальной зоне объекты индивидуального строительства поименованы в условно разрешенных видах использования земельного участка.

Не согласившись с указанным решением администрации города Ульяновска, Пысенков Д.И. обратился в суд с настоящим иском.

Проверяя доводы административного иска, суд исходит из следующего.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город «Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, земельный участок, принадлежащий Пысенкову Д.И., расположен в территориальной зоне <данные изъяты> (зона размещения объектов социального и коммунальнобытового назначения). В данной территориальной зоне объекты индивидуального жилищного строительства поименованы в условно разрешённых видах использования земельного участка. С учетом чего, размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> недопустимо без разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлен ст.39 Градостроительного кодекса РФ и ст.13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», постановлением администрации города Ульяновска № 1433 от 05.06.2017 «О создании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или    реконструкции    объекта    индивидуального    жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и    муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта    индивидуального    жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Формы уведомлений о соответствии и о несоответствии утверждены Приказом Минстроя России от 19.09.2018 № 591/пр.

Случаи направления застройщику уведомления о несоответствии установлены ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. К ним отнесены:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок административного истца расположен на территории коттеджно-усадебной застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город «Ульяновск» вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне <данные изъяты> (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения). В данной территориальной зоне объекты индивидуального жилищного строительства поименованы в условно разрешённых видах использования земельного участка.

В соответствии с ч.6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Таким образом, до получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» размещение на вышеуказанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства невозможно.

Как следует из отзыва административного ответчика, по итогам рассмотрения заявления Пысенкова Д.И. Комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, приняла решение о возможности рассмотрения проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. По заявлению административного истца 05.09.2019 инициированы общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования рассматриваемого земельного участка. До настоящего времени Пысенкову Д.И. разрешение на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не выдано.

При указанных обстоятельствах отказ администрации города Ульяновска от 30.07.2019 в выдаче Пысенкову Д.И. разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным.

    В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ каждая сторона обязана доказывать обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований или возражений. Между тем, административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов действиями административного ответчика, принявшего оспариваемое решение.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления Пысенкова Д.И. к администрации города Ульяновска о признании незаконным решения от 30.07.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, - надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30.07.2019 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: ░<░░░░░>, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░