Решение по делу № 2-803/2017 ~ М-730/2017 от 02.10.2017

Дело № 2-803/2017

Строка № 066г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года            р.п. Рамонь Воронежской области

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Бородкина С.А.,

с участием истца Стукалова О.И.,

представителя ответчика – ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области Фроловой Г.В.

при секретаре Ивановой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стукалова Олега Ивановича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Рамонскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Стукалов О.И. обратился с иском к ГУ – УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя тем, что 10.07.2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако в назначении пенсии было отказано. Ответчик не включил в специальный стаж период прохождения службы по призыву, когда его включение предусматривалось действующим на момент прохождения службы законодательством. Кроме того, ответчиком не включен период работы учителем химии в Рамонской общеобразовательной гимназии № 1 на полную ставку, хотя в данный период осуществлялась педагогическая деятельность в должности и в учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Также ответчиком незаконно не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Стукалов О.И. просил обязать ГУ – УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области включить ему в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды:

- с 09.07.1988 года по 31.08.1989 года – период службы в составе Вооруженных Сил СССР;

- с 25.12.1997 года по 06.10.1998 года – период работы учителем химии в МОУ «Рамонская общеобразовательная гимназия №1»;

- с 14.03.2011 года по 26.03.2011 года, с 26.03.2012 года по 11.04.2012 года, с 15.09.2012 года по 20.09.2012 года, с 04.12.2014 года по 05.12.2014 года, с 19.04.2017 года по 22.04.2017 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Кроме того, Стукалов О.И. просил признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 10.07.2017 года, обязать ГУ – УПФ РФ по Рамонскому району назначить и выплачивать ему досрочную страховую пенсию по старости по указанному основанию с названной даты и взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 300 рублей.

В судебном заседании истец Стукалов О.И. поддержал исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика – ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Фролова Г.В. исковые требования Стукалова О.И. не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что в соответствии с подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Также при подсчете стажа педагогической деятельности могут применяться последовательно нормативные акты, действовавшие при назначении пенсии в период выполнения данной работы: до 01.01.1992г.- постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 (по желанию пенсионера - до 01.10.1993г.); с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. - постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463; с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. - постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067; с 01.01,2002г. - постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Кроме того, подсчет специального стажа возможен с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П. При рассмотрении варианта исчисления специального стажа с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, по мнению ответчика, не подлежит зачету Стукалову О.И. в специальный стаж период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 09.07.1988г. по 31.08.1989г. При исчислении стажа работы по специальности с применением постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 различаются работа, дающая право на пенсию по «Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» и работа и другие виды деятельности, подлежащие зачету в стаж по специальности при определенных условиях по «Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», (пункт 1.2 Инструктивного письма Минсообеспечения РСФСР от 30.06.1986г. «1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»). В соответствии с пунктом 4 Положения время работы указанной в пунктах 1,2и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждения и должностях, предусмотренных Перечнем. При применении постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 к периодам работы до 01.01.1992г. служба в армии не может быть засчитана в педагогический стаж, так как отсутствовал факт работы, к которой могла быть приравнена служба в армии (трудовая деятельность Стукалова О.И. начата 16.08.1993г.). При применении постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 к периодам работы до 01.01.1993г. в педагогический стаж не может быть засчитана работа с 16.08.1993г. по 30.09.1993г. в Рамонской общеобразовательной гимназии №1, поскольку такое учреждение не предусмотрено Перечнем от 17.12.1959г. № 1397. Следовательно, период службы в армии не может быть засчитан в педагогический стаж, так как отсутствовал факт работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем. Не подлежит включению Стукалову О.И. в специальный стаж так же период с 26.12.1997г. по 06.10.1998г. в должности учителя химии, так как муниципальное общеобразовательное учреждение Рамонская общеобразовательная гимназия №1 было учреждено на основании Постановления главы администрации Рамонского района от 24.12.1997г. №847, приказа отдела по образованию администрации Рамонского района от 25.12.1997г. №282, Приказа Комитета по образованию администрации Воронежской области, однако Устав гимназии в новой редакции зарегистрирован постановлением главы администрации Рамонского района только 07.10.1998г (№ 559). Согласно же ст. 57 Гражданского Кодекса РФ юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Не включены Стукалову О.И. в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2011г. по 26.03.2011г., с 26.03.2012г. по 11.04.2012г., с 15.09.2012г. по 20.09.2012г., с 04.12.2014г. по 05.12.2014г., с 19.04.2017г. по 22.04.2017г., так как в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением №516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, такие периоды в специальный стаж не включаются. В связи с этим у Стукалова О.И. по состоянию на 10.07.2017г. стаж педагогической деятельности составляет 23года 2дня, что является недостаточным для назначения досрочной пенсии в соответствии с п.19 части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Стукалова О.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 10.07.2017 года Стукалов О.И. обратился с заявлением в ГУ – УПФ РФ по Рамонскому району о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району от 21.07.2017 года № 428852/17 ему было отказано в назначении досрочной пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием педагогического стажа не менее 25 лет в учреждениях для детей.

В приложении к названному решению указано, что на момент обращения Стукалов О.И. имеет стаж педагогической деятельности 23 года.

В частности, ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области в специальный стаж Стукалову О.Н. не включило следующие периоды: с 09.07.1988 года по 31.08.1989 года – период службы в составе Вооруженных Сил СССР; с 25.12.1997 года по 06.10.1998 года – период работы учителем химии в МОУ «Рамонская общеобразовательная гимназия №1»; с 14.03.2011 года по 26.03.2011 года, с 26.03.2012 года по 11.04.2012 года, с 15.09.2012 года по 20.09.2012 года, с 04.12.2014 года по 05.12.2014 года, с 19.04.2017 года по 22.04.2017 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

На основании статьи 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные нормы были предусмотрены в статьях 112, 116 Кодекса законов о труде Российской Федерации от 09.12.1971 года.

Из указанных норм трудового законодательства следует, что периоды направления работодателем работника в командировку, на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям приравниваются законодателем к осуществлению основной трудовой деятельности, поскольку за таким работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в силу указанного выше пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

В связи с этим решение ГУ – УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области от 29.06.2017 года № 373002/17 в части невключения в специальный стаж Стукалова О.И. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, подтвержденных соответствующими документами, противоречит закону.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области включить Стукалову О.И. в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.03.2011 года по 26.03.2011 года, с 26.03.2012 года по 11.04.2012 года, с 15.09.2012 года по 20.09.2012 года, с 04.12.2014 года по 05.12.2014 года, с 19.04.2017 года по 22.04.2017 года.

Согласно подпункту «г» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, предусмотрены в качестве учебных заведений начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования, и должности директора, заведующих, их заместителей по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работе, по производственному обучению.

Оспариваемым решением ГУ- УПФ РФ по Рамонскому району от 21.07.2017 года установлено, что после прохождения военной службы, но до 01.10.1993 года Стукалов О.И. работал в должности заместителя директора в Рамонской общеобразовательной гимназии № 1.

Согласно определению, содержащемуся в Толковом словаре Ожегова, гимназия – это общеобразовательное среднее учебное заведение.

Как следует из записей в трудовой книжке Стукалова О.И., а так же согласно постановлению Администрации Рамонского района №847 от 24.12.1997 года и приказу комитета по образованию Администрации Воронежской области, Рамонская общеобразовательная гимназия № 1 на основании приказа №1214 от 09.09 1994 года Комитета по образованию Администрации Воронежской области и приказа № 185 от 16.09.1994 года отдела по образованию Администрации Рамонского района первоначально (в 1994 году) была реорганизована в Рамонский многоуровневый образовательный комплекс, а затем с 26.12.1997 года вновь переименована в Рамонскую общеобразовательную гимназию № 1.

В связи с этим Рамонская общеобразовательная гимназия №1, возникшая в результате переименования Рамонского многоуровневого образовательного комплекса в 1997 году, являлась правопреемником Рамонской общеобразовательной гимназии №1, существовавшей в 1993-1994 годах.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава муниципального образовательного учреждения Рамонской общеобразовательной гимназии №1 Рамонского района Воронежской области, зарегистрированного постановлением Администрации Рамонского района Воронежской области № 559 от 07.10.1998 года, основным предметом деятельности гимназии являлась реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

С учетом приведенного выше, обоснованным является вывод, что Рамонская общеобразовательная гимназия, существовавшая в 1993-1994 годах, осуществляла обучение по общеобразовательной программе, то есть выполняло программу начальной и средней школы.

Поскольку должность заместителя директора предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, решение ГУ – УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области от 29.06.2017 года № 373002/17 в части невключения в специальный стаж Стукалова О.И. периода службы в составе Вооруженных Сил СССР противоречит закону.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области включить Стукалову О.И. в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 09.07.1988 года по 31.08.1989 года.

Кроме того, оспариваемым решением в специальный стаж работы Стукалову О.И. не включен период работы учителем химии в МОУ «Рамонская общеобразовательная гимназия №1» с 25.12.1997 года по 06.10.1998 года, по тому основанию, что учреждение создано 25.12.1997 года, однако устав данного учреждения в новой редакции зарегистрирован 07.10.1998 года. Согласно гражданскому законодательству юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Данная решение ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области основано на неправильном толковании закона.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

На основании пункта 4 статьи 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Из трудовой книжки АТ-VI № 8596380, заполненной 01.11.1993 года на имя Стукалова О.И., следует, что истец с 01.09.1994 года работал в должности учителя химии в Рамонском многоуровневом образовательном комплексе. 25.12.1997 года данное учебное учреждение переименовано в Рамонскую общеобразовательную гимназию № 1.

Переименование Рамонского многоуровневого образовательного комплекса в Рамонскую общеобразовательную гимназию № 1 было осуществлено на основании постановления администрации Рамонского района Воронежской области от 24.12.1997 года № 847.

Как указано в данном постановлении, переименование учебного учреждения осуществлено в связи с приведением его наименования в соответствие с Перечнем типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Регистрация устава переименованного учебного учреждения осуществлена 07.10.1998 года.

Переименование не является реорганизацией юридического лица, поскольку при этом не происходит слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 57 ГК РФ.

В период с момента принятия органом местного самоуправления решения о переименовании учебного учреждения и до регистрации его устава в новой редакции правоспособность данного учреждения не изменялась, не изменялись и не прекращались трудовые отношения с его работниками, не менялись их трудовые функции. Следовательно, при наличии оснований для включения в специальный стаж Стукалову О.И. периодов работы до принятия органом местного самоуправления решения о переименовании учебного учреждения, а также после регистрации устава этого учреждения в новой редакции, спорный период также подлежал включению истцу в специальный стаж.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области включить Стукалову О.И. в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы учителем химии в МОУ «Рамонская общеобразовательная гимназия №1»: с 25.12.1997 года по 06.10.1998 года.

С учетом включения спорных периодов в специальный стаж у Стукалова О.И. на день обращения за назначением досрочной страховой пенсии (на 10.07.2017 года) имелся необходимый стаж педагогической деятельности продолжительностью не менее 25 лет в учреждениях для детей.

В связи с этим, суд считает необходимым признать за Стукаловым О.И. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 10.07.2017 года и обязать ГУ – УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области назначить и выплачивать Стукалову О.И. указанную пенсию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче иска Стукаловым О.И. была уплачена госпошлина в размере 300 рублей, которую суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Рамонскому району Воронежской области включить Стукалову Олегу Ивановичу в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды:

- с 09.07.1988 года по 31.08.1989 года – период службы в составе Вооруженных Сил СССР;

- с 25.12.1997 года по 06.10.1998 года – период работы учителем химии в МОУ «Рамонская общеобразовательная гимназия №1»;

- с 14.03.2011 года по 26.03.2011 года, с 26.03.2012 года по 11.04.2012 года, с 15.09.2012 года по 20.09.2012 года, с 04.12.2014 года по 05.12.2014 года, с 19.04.2017 года по 22.04.2017 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Признать за Стукаловым Олегом Ивановичем право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 10.07.2017 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рамонскому району Воронежской области назначить и выплачивать Стукалову Олегу Ивановичу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 10.07.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Рамонскому району Воронежской области в пользу Стукалова Олега Ивановича судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                     С.А. Бородкин