Решение по делу № А48-3534/2007 от 14.09.2007

арбитражный суд орловской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А48 – 3534/07-15

г. Орел

14 сентября  2007 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповой Н.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к ИП Варичеву  Александру Леонидовичу (г.Орел)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя– специалист первого разряда  Фомичева И.С.,  по доверенности  от 17.01.07 №1;

от ответчика–  Варичев А.Л. паспорт 54 01 162974 выдан Урицким РОВД Орловской области;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также– заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, ИП Варичева А.Л.  (далее также– предприниматель, ответчик) за осуществление предпринимательской деятельности (перевозки пассажиров на коммерческой основе) с  грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Ответчик в судебном заседании  по существу требования не оспорил, а так же пояснил, что в настоящее время  имеется договор на проведения предрейсовых технических осмотров и  ведется журнал регистрации путевых листов.

Исследовав материалы дела, заслушав выступления заявителя,   арбитражный суд установил следующее.

 30.08.2007г. на основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по  Орловской области  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта    по  Орловской области от 27.08.2007г. №319 государственным инспектором  Ковалевым А.Ф.  проведена внеплановая проверка деятельности ИП Варичева А.Л., по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 30.08.2007г. №000696/346: осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

В силу ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными условиями и требованиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Так, в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2002г. №402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.    

Из материалов дела видно, что ИП Варичеву А.Л. выдана лицензия на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом на территории РФ от 19.05.2004г., регистрационный номер АСС-57-001605, сроком по 18.05.2009г.

Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68 утверждены для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей  формы путевых листов.

Согласно Порядку ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, который обязателен для всех индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды или других законных основаниях, при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе или за собственный счет для производственных целей, путевой лист действителен в течение одного дня, на более длительный срок он действителен в случае, когда водитель выполняет задание в течение более одних суток (смены) вне места постоянной стоянки автотранспортного средства.

В соответствии с п. 9.9 названного Порядка в строках путевого листа  «Выезд» и «Возврат»  указывается дата (число, месяц, год), фактическое время  (в часах, минутах) и показания спидометра при выезде и возврате  автотранспортного средства.

Согласно приложению №10 к выше упомянутому приказу предусмотрен Порядок введения журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя- документ, в  котором заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности.

 В соответствии  с п.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утверждено приказом Минтранса РФ от 20.09.2004г. №15  Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на  каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками ежедневной работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены),время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

Кроме того обязанность по проведению  предрейсовых техосмотров транспортных средств установлена Федеральным законом « О безопасности движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ (статья 20), Положением об обеспечении безопасности дорожного движения предприятиях  в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов,  утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г.№27 (пункт 4.3).

В соответствии  с п.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, согласно выше указанному Приказу в путевом листе выполняются отметки о технической исправности транспортных средств.

Согласно Приложения №5 к Приказу Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68, п.п.9.8 в строке «Автомобиль технически исправен. Выезд разрешен» при выезде водителя на линию проставляется подпись лица, отвечающего соответствующим квалификационным требованиям на проведение предрейсового технического осмотра.   

 В п.4,3 ст.4 Положения «Об обеспечении дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утверждено приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, предусматривает обеспечение ежедневного  контроля технического состояния транспортного средства перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Однако при проверке  было установлено, что в путевых листах с 02 августа по 5августа 2007г. ИП Варичева А.Л. в строке «Автомобиль технически исправен. Выезд разрешен» имелся штамп о прохождении предрейсового технического осмотра Нарышкинского филиала ОАО «ПТК».                    Из представленной в  материалы дела  справки №154 (исх.30.08.2007) Нарышкинского филиала ОАО «ПТК» усматривается, что договор на проведения предрейсового  технического осмотра автобуса ГАЗ-322133,гос.рег. знак ММ 004 57 RUS и предрейсовому медицинскому освидетельствованию физического состояния водителя заключался ранее, но срок его истек 3 мая 2007г. Иного договора с ИП Варичевым А.Л. по настоящее время  Нарышкинский  филиал  ОАО «ПТК»  не заключал.

В п.5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденное Постановлением  Правительства РФ от 30.10.2006г. дается понятие, что подразумевается под грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий:  (использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.)

К тому же, в ходе проверки установлено, что   ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водителей, стажировки водителей не проводятся, отсутствуют  графики проведения технического обслуживания и ремонта автобусов. Вместе с тем, по смыслу раздела 2 Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, названные мероприятия позволяют обеспечить надежность водителей автобусов и, в конечном итоге, безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что в действиях ИП Варичева А.Л. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.- осуществление предпринимательской деятельности с грубыми    нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением ( лицензией).

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая то, что  совершенное правонарушения индивидуальным предпринимателем  на сегодняшний  день  устранено    арбитражный суд относит данное обстоятельство к смягчающим, и считает возможным привлечь ИП Варичева А.Л. к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ с возложением административного штрафа в размере 40 минимальных размеров оплаты труда –4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170,206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя  Варичева Александра Леонидовича, 06.05.1973г.р., уроженец  Орловской области, п. Нарышкино, проживающую по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Нарышкино, ул. Садовая д.7а, кв.20  (свидетельство о государственной регистрации от 29.03.2004г. №000352956 серия 57),    к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.14.1 КоАП РФ,– с возложением административного штрафа в размере 4 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

        Судья                                                       Е.В. Клименко