Решение по делу № 12-726/2010 от 15.07.2010

Петрозаводский городской Суд 12-726/17-2010 г.

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33                                                    

Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2010 года. город Петрозаводск.

 Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Петраков М.Ю., при секретаре Селифановой Н.В., рассмотрев протест прокурора г. Петрозаводска Костина В.В. на постановление начальника отдела военного комиссариата Республики Карелия по г. Петрозаводску от 20 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении

Лялина Е.В., хх.хх.хххх года рождения, уроженца ........, проживающего по адресу: Республика Карелия г. Петрозаводск, ........

у с т а н о в и л:

 Постановлением начальника отдела военного комиссариата Республики Карелия по г. Петрозаводску от 26 мая 2010 года Лялин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 рублей, по тем основаниям, что не исполнил обязанностей по воинскому учету, чем нарушил ст. 10 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе», военный билет потерял 18.02.2010 года в г. Петрозаводске, в связи с чем в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Прокурор г. Петрозаводска Костин В.В. обратился с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в котором просит восстановить срок, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, для опротестования постановления, поскольку в ходе проверки соблюдения требований законодательства в Военном комиссариате г. Петрозаводска Прокуратурой установлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что 26 мая 2010 года начальником отдела военного комиссариата Республики Карелия по г. Петрозаводску вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Лялина Е.В., о назначении административного наказания в виде штрафа. В протоколе отражены объяснения Лялина Е.В., согласно которым военный билет потерял 18.02.2010 г. в г. Петрозаводске. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, так как ошибочно должностным лицом квалифицировано как длящееся. Протокол об административном правонарушении составлен лицом, не наделенным полномочиями на составление протоколов об административных правонарушения, предусмотренных ст.ст. 21.1-21.7 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ рассматривают мировые судьи, таким образом, вынесенное должностным лицом постановление незаконно, вынесено с нарушением подведомственности. На основании данных доводов протеста прокурор г. Петрозаводска просит отменить постановление и дело прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание Лялин Е.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Военного комиссариата Республики Карелия по г. Петрозаводску не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Проверив представленные материалы, прихожу к  следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Прокурор г. Петрозаводска обратился с протестом на постановление Военного комиссара г. Петрозаводска от 26 мая 2010 года. Протест поступил в адрес Петрозаводского городского Суда 15 июля 2010 года. Факт вынесения постановления выявлен после вступления его в законную силу при проведении проверки, проведенной Прокуратурой г. Петрозаводска в Военном комиссариате г. Петрозаводска. При таких обстоятельствах, считаю возможным восстановить срок на опротестование постановления в порядке ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Часть 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, правонарушение совершено – 18.02.2010 г. Постановление вынесено 26 мая 2010 года. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности Лялина Е.В. на момент рассмотрения дела истек.

Постановление по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении содержит указание на дату совершения административного правонарушения 18.02.2010 г., и момент обнаружения правонарушения  –  20 мая 2010 года. Таким образом, сотрудником Военного комиссариата неверно установлены обстоятельства административного правонарушения, протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено за пределами срока привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ военные комиссары субъектов Российской Федерации, районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военные комиссары объединенных военных комиссариатов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 21.1 - 21.7 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 25 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. ФИО является – ПНО отдела ВК РК по городу Петрозаводску. Таким образом, протокол об административном правонарушении, составлен не уполномоченным на данное действие лицом.

Согласно материалам дела установлено, что Постановлением начальника отдела военного комиссариата Республики Карелия по г. Петрозаводску от 26 мая 2010 г. Лялин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 рублей, по тем основаниям, что не исполнил обязанностей по воинскому учету, чем нарушил ст. 10 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе», военный билет потерял 18.02.2010 г. в г. Петрозаводске, в связи с чем в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Данное правонарушение не относится к категории длящихся правонарушений, поскольку длящиеся правонарушения характеризуются непрерывным осуществлением состава определенного деяния, в данном случае деяние совершено 18.02.2010 г., таким образом, срок привлечения к административной ответственности начинается с 18.02.2010 года. Протокол составлен 20 мая 2010 года, постановление о назначении административного наказания вынесено 26 мая 2010 года, за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.1005 г. № 5 истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении в отношении Лялина Е.В. в части привлечения к административной ответственности не могло быть начато, начатое производство подлежит прекращению. По истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ. Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ рассмотрено неуполномоченным на то должностным лицом - начальником отдела военного комиссариата Республики Карелия по г. Петрозаводску, что является безусловным основанием к отмене постановления.

При таких обстоятельствах постановление от 26 мая 2010 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по п. 6  ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Протест прокурора г. Петрозаводска Костина В.В. удовлетворить.

Постановление начальника отдела военного комиссариата Республики Карелия по г. Петрозаводску от 26 мая 2010 года о назначении Лялину Е.В. административного взыскания в виде административного штрафа отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Лялина Е.В. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6  ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья М.Ю. Петраков.