Решение от 28.05.2014 по делу № 2-1253/2014 (2-8480/2013;) от 19.11.2013

Гр. дело № 2-1253/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

28 мая 2014 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Емельяненко Е. А.,

при секретаре Дерягиной Д. Г.,

с участием заявителя Шепелева Б. А., действующего также в лице представителей в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) Малышевой Е. Г., Старовойтенковой И. В.; Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, в лице представителя по доверенности Долгушевой А.А.; Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга, в лице представителя по доверенности Пашкевич А. Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шепелева Б.А. о признании незаконным заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 31.07.2013 № Х по документации по планировке территории, ограниченной улицей Х, проспектом Х, Х проспектом, Х улицей в Калининском районе Санкт-Петербурга,

УСТАНОВИЛ:

Шепелев Б.А. обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с вышеуказанным заявлением указав в его обоснование следующие доводы.

Перед повторными публичными слушаниями, прошедшими 9 сентября 2013 года, в администрации Калининского района с 19 августа по 6 сентября была организована экспозиция проектов межевания и планировки территории ограниченной улицей Х, проспектом Х, Х проспектом и Х улицей (в Калининском районе Санкт-Петербурга).

На экспозиции был представлен документ "Заключение по документации по планировке территории" Комитета по градостроительству и архитектуре (далее по тексту – КГА, Комитет) Правительства Санкт-Петербург от 31.07.2013, подписанный председателем Комитета - главным архитектором Санкт-Петербурга Р. (исх. № Х).

Этим документом признано соответствие документации территориального планирования и градостроительного зонирования Правилам землепользования и застройки (ПЗиЗ) Санкт-Петербурга (Закон Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10) и Требованиям к разрабатываемому проекту планировки и проекту межевания со ссылкой на Приложение № Х к распоряжению КГА № Х от 16.07.2012.

В соответствии с Заключением, Комитетом документация по планировке территории была проверена и направлена на публичные слушания, где заявителем были сделаны замечания по несоответствию представленных проектов межевания и планировки территории законодательству Российской Федерации и Санкт-Петербурга, другим нормативным документам.

Основным нарушением являлось игнорирование наличия на рассматриваемой территории зоны санитарной охраны месторождения "Х" с особыми условиями использования.

Таким образом, заключение по документации по планировке вышеуказанной территории не соответствует:

- статье 16 Федерального закона ФЗ-26 от 23.02.1995 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах",

- пункту 2.4 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территории, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596,

- карте градостроительного зонирования Санкт-Петербурга в части границ зон с особыми условиями использования территорий (приложение 6) и условными обозначениями к ней Закона Санкт-Петербурга № 29-10 от 04.02.2009 года,

- требованиям к разрабатываемому проекту планировки и проекту межевания (Приложение № Х к распоряжению КГА № Х от 16.07.2012).

Данное Заключение позволяет реализовать проект по застройке территории с особыми условиями использования с риском уничтожения месторождения лечебных природных минеральных вод "Х", чем нарушаются права заявителя на благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона ФЗ-26 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", минеральные воды относятся к природным лечебным ресурсам и являются национальным достоянием народов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Конституции Российской Федерации, сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья, влечёт за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Имеющаяся в Заключении ссылка на соответствие проектов межевания и планировки территории Требованиям Приложения № Х к распоряжению КГА № Х от 16 июля 2012 года недостоверна по следующим основаниям.

Требования к проектам межевания и планировки территории, установленные в Приложении № Х к распоряжению КГА № Х от 16.07.2012 выполнены не в полном объёме, так как в составе проектов отсутствуют:

- схема границ зон с особыми условиями использования территории (пункт Требований 9.1.3; 10.1.3);

- расчёты по нормируемым элементам территории, инженерным нагрузкам и инсоляции (9.2.1).

В материалах к публичным слушаниям отсутствовали следующие согласования (12.1):

- с Комитетом по строительству,

- с Комитетом по транспорту,

- с Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры,

- с Комитетом по благоустройству,

- с Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга,

- с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

- антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

- природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта;

- охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти, направленная, в том числе, на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Таким образом, под окружающей средой понимается не только природная среда, но и среда обитания человека в самом широком смысле, в том числе - городская среда, представляющая собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, также антропогенных объектов - земли, водных объектов, в том числе искусственных каналов набережных, зданий, улиц, площадей, парков, скверов и так далее. То есть объектов, как природного происхождения, так и созданных человеком для обеспечения его социальных потребностей.

Конституционная обязанность сохранять окружающую среду является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, что подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации в Определение от 15.07.2010 № 931-О-О. Эта позиция относится и к мерам по регламентации градостроительной деятельности (пункты 2.1, 4 Определения Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 931-О-О).

В абзаце 5 п. 2.1 названного Определения Конституционный Суд РФ разъяснил следующее: Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует нормам земельного законодательства Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли, таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов.

Соответственно, охрана окружающей среды, в том числе городской среды, не ограничивается борьбой с загрязнениями воздуха, воды, почвы. Охрана окружающей городской среды обеспечивается регулированием градостроительной деятельности, в том числе - организацией благоприятной для жителей пространственной структуры города, установлением назначения и видов использования земельных участков посредством установления функциональных зон с определенными границами в документах территориального планирования (в Санкт-Петербурге – в Генеральном плане), градостроительных регламентов и территориальных зон, в границах которых действуют градостроительные регламенты, в документах градостроительного зонирования (Правилах землепользования и застройки), посредством установления порядка разработки, согласования и общественного обсуждения документации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» «хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду».

При осуществлении градостроительной деятельности таким «другим Федеральным законом», относящимся (помимо Закона «Об охране окружающей среды») к законодательству в области охраны окружающей среды, является Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Градостроительный кодекс РФ (статья 1) определяет:

градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительной: зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства;

территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов;

устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека., обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений;

функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 2) устанавливает такие принципы градостроительной деятельности, как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориальной планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан р их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГсК РФ), законодательство с градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительном; проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства. В соответствии с частью 3 данной статьи, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об охране окружающей среды, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Данные отношения законодательством о градостроительной деятельности урегулированы.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 9 ГсК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя и: совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечение устойчивого развития территорий и обеспечения учета интересов граждан; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 3 статьи 63 ГсК РФ документом территориального планирования Санкт-Петербурга является Генеральный план.

Согласно части 1 статьи 30 ГсК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, сохранения окружающей среды, создания условий для планировки территорий; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В составе Правил землепользования и застройки разрабатываются градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 ГсК РФ). В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 30 ГсК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 41 ГсК РФ к видам документации по планировке территории относятся проекты планировки, проекты межевания и градостроительные планы земельных участков. (В данном деле оспаривается Заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 31.07.2013 № Х по документации по проекту планировки территории в Калининском районе, ограниченной улицей Х, проспектом Х, Х проспектом, Х улицей).

Согласно части 1 статьи 41 ГсК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства.

Согласно части 5 статьи 45 ГсК РФ органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Согласно части 2 статьи 63 ГсК РФ, данные полномочия, установленные для городского округа частью 3 статьи 8 ГсК РФ, к которой отсылает часть 2 статьи 63 ГсК РФ, осуществляются органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Согласно части 10 статьи 45 ГсК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования (в Санкт-Петербурге - на основании Генерального плана), правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля является основой жизни и деятельное™ человека, регулирование отношений по использованию земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственникам земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственника земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом; строительство новых объектов недвижимости прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно части 9 статьи 85 Земельного кодекса, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, используются для отдыха граждан и туризма.

Все вышеприведенные нормы направлены на сохранение окружающей среды и обеспечивают ее сохранение, также городской окружающей среды, обеспечивают их благоприятный характер, то есть удобный для жителей города, соответствующий их социальным потребностям - в соответствии с определениями, данными в статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в соответствии с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности.

Эта цель может быть достигнута только при правильном толковании и применение правовых норм, предполагающих строгую иерархию градостроительной документации (соответствующей каждому этапу градостроительной деятельности из определенных в пункте 1 статьи 1 ГсК РФ, не допускающую произвольное искажение документации более высокого уровня при разработке и утверждении документации более низкого уровня.

Генеральный план Санкт-Петербурга утвержден Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № Х «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (далее - Закон о Генеральном плане).

Соответствующая вышеназванным положениям ГсК РФ норма установлена в подпункте 8 пункта 1 Приложения к Закону о Генеральном плане - проектные решения Генерального плана Санкт-Петербурга являются основанием для разработки документации по планировке территории Санкт-Петербурга и учитываются при разработке Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Приложения к Закону Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29 10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее по тексту также - Закон о ПЗЗ, ПЗЗ), правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга вводятся в целях создания условий для устойчивого развития территории Санкт-Петербурга, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Приложения 1 к Закону о ПЗЗ, соблюдение установленного настоящими Правилами порядка землепользования и застройки территории Санкт-Петербурга обеспечивается исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении документации по планировке территории в Санкт-Петербурге.

Таким образом, данная система правовых мер обеспечивает соблюдение прав гражданина-заявителя на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности. Любое нарушение этой системы мер означает нарушение указанных в заявлении субъективных прав заявителя.

Факт нарушения прав заявителя, указанных в рассматриваемом заявлении, состоит в нарушение обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду оспариваемым нормативным правовым актом по причине его незаконности, несоответствия требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, Закона о Генеральном плане и Закона о ПЗЗ, имеющим большую юридическую силу, по причине нарушения документацией по планировки территории, утвержденной оспариваемым Постановлением, цели выделения функциональной рекреационной зоны Генерального плана и территориальной рекреационной зоны Правил землепользования и застройки, которые определяют рекреационное назначение и использование земельных участков, а также требований градостроительного регламента.

Оспариваемый ненормативный правовой акт - Заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 31.07.2013 № Х по документации по проекту планировки территории, ограниченной улицей Х, проспектом Х, Х проспектом, Х улицей, в Калининском районе - нарушает субъективные права заявителя, так как не соответствует как федеральному, так и региональному градостроительному законодательству.

Государственный надзор в области обеспечения санитарной охраны природных ресурсов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении в пределах своей компетенции государственного надзора в области использования особо охраняемых природных территорий, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации, (часть 1 статьи 20 Федерального закона № 26-ФЗ).

Все вышеприведенные нормы направлены на сохранение окружающей среды, в том числе, городской окружающей среды, обеспечивают ее благоприятный характер, то есть удобный для жителей города, соответствующий их социальным потребностям - в соответствии с определениями, данными в статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в соответствии с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, данная система правовых мер обеспечивает соблюдение прав гражданина-заявителя на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности. Любое нарушение этой системы мер означает нарушение указанных в заявлении субъективных прав заявителя.

Факт нарушения прав заявителя, указанных в Заявлении, состоит в нарушении обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду оспариваемым ненормативным правовым актом по причине его незаконности, несоответствия требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" № 26-ФЗ от 23.02.1995 и нормативных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, Закона о Генеральном плане и Закона о ПЗЗ, имеющих большую юридическую силу, по причине нарушения документацией по планировке территории, утвержденной оспариваемым Заключением, цели выделения санитарной охранной зоны месторождения "Х" с особыми условиями использования в Генеральном плане.

Значительная часть территории, в отношении которой разработана документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания), согласованная оспариваемым Заключением, расположена в границах 3-го пояса санитарной охранной зоны месторождения "Х" с особыми условиями использования территории Генерального плана Санкт-Петербурга (лист 10 Приложения № Х к Закону о Генеральном плане), в границах 3-го пояса санитарной охранной зоны месторождения "Х" с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (лист 96 Приложения к Закону о ПЗЗ).

В оспариваемом Заключении Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга согласована документация, в составе которой нет ни одного упоминания о вышеуказанной территории с особыми условиями использования. В качестве замены разработчик проектов обозначил на планах санитарную охранную зону не указанного ни на одной карте подземного источника водоснабжения.

Наибольшее количество нарушений законодательства, норм и правил относится к земельному участку с кадастровым номером Х (далее - Земельный участок), расположенному в границах санитарной охранной зоны месторождения "Х" с особыми условиями использования, обозначенному в Генеральном плане Санкт-Петербурга - (лист 10 Приложения № Х к Закону "О Генеральном плане", условные обозначения к данному Приложению).

Согласно подпункту 2.4 пункта 2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий" (далее ПЗиЗ) при подготовке документации по планировке территории учитывать следующие положения: пункт 2.4. Подготовка проектов планировки территории и проектов межевания территории осуществляется с учётом границ зон с особыми условиями использования территорий.

Общими положениями ПЗиЗ определён уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга - Комитет по градостроительству и архитектуре, в обязанности которого входит формирование исходных данных на основании сведений, получаемых из информационной системы, а также сведений, получаемых из иных исполнительных органов государственной власти, для чего направляет соответствующие запросы.

Разработка документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), согласованной оспариваемым Заключением, изначально велась с нарушением функционального зонирования Генерального плана Санкт-Петербурга, с полным игнорированием Федерального закона № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995.

Земельный участок Х расположен между улицей Х, проспектом Х, западной границей парка Х и домом Х по Х ул. Данный участок занят объектами инженерной инфраструктуры - двумя высоковольтными линиями электропередач, газопроводом высокого давления и другими линейными объектами.

Комитетом грубо нарушены СНиП 11-04-2003 в части пункта 3 статьи 3.2.2 инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, принятой и введенной в действие постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № Х. Данный пункт гласит, что при разработке проекта межевания территорий должно быть обеспечено соблюдение следующих условий:

-межеванию не подлежат территории, занятые инженерными коммуникациями и сооружениями.

В пункте 14 Правил охраны газораспределительных сетей (ПОГРС), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 сказано следующее: на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается юридическим и физическим лицам: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; е) огораживать и перегораживать охранные зоны.

Согласно пункту ПОГРС утверждение границ охранных зон для существующих газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации без согласования с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков.

В соответствии с пунктом ПОГРС указанные ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Одним из доводов Комитета является ссылка на СанПиН 2.1.4.1110-02 не запрещающие строительство объектов жилого и общественно-делового назначения на территории 3-го пояса санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Министерством регионального развития РФ приказом от 29.12.2011 № Х утверждён свод правил "СНИП 21-02-99* "Стоянки автомобилей" СП 113.13330.2012, вступивших в силу с 01.01.2013.

Пункт 4.7 главы 4 указанного СанПиН не допускает размещение открытых и закрытых автостоянок в 1, 2, 3 поясах санитарно-защитных зон водозаборов хозяйственно-питьевого назначения.

Пункт 4.8 главы 4 СНИПа 21-02-99* при условии достаточной защищённости водоносного горизонта не исключает возможность размещения автостоянки в 3-ем санитарной охраны в случае проведения мероприятий по защите водоносных горизонтов от проникновения с поверхности химического и бактериального заражения, подобные случаи требуют обязательного согласования с органами государственного санитарно-эпидемиологического, водного, геолого-гидрологического, экологического надзора.

Приложением № Х к распоряжению № Х от 16.07.2012 определён перечень исполнительных органов государственной власти, согласовывающих проекты планировки и межевания территории:

1. КЭиИО - комитет по энергетике и инженерному обеспечению, (согласно п. 2.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 596).

(По данным Заключения проект согласован 10.05.2012 № Х)

2. КПООС - комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, (согласно п. 2.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 596).

(По данным Заключения проект согласован 05.07.2012 № Х)

3. Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности (согласно п. 12 Приложения Х к Распоряжению КГА № Х от 16.07.2012).

(По данным Заключения проект согласован 06.06.2012 № Х)

4. Комитет по строительству - согласование отсутствует.

5. Комитет по транспорту - согласование отсутствует.

6.         Комитет по развитию транспортной инфраструктуры – согласование отсутствует

7.         Комитет экономического развития, промышленной политике и торговли согласование отсутствует.

8. Комитет по благоустройству - согласование отсутствует.

9. Комитет по физической культуре и спорту - согласование отсутствует.

10.Комитет по образованию - согласование отсутствует.

11. Администрация Калининского района - согласование отсутствует.

12. КЗРиЗ - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству согласований не делает, а должен изготовить заключение на проект межевания территории (заключение на проект межевания территории отсутствует) (п. 2.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 596).

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства, СанПиН и федеральных нормативных документов для данного конкретного проекта необходимо было получить согласования в федеральных уполномоченных государственных органах водного, экологического, санитарно-эпидемиологического и геолого-гидрологического надзора, что исполнено не было.

Оспариваемое Заключение обеспечивает принятие постановления Правительства Санкт-Петербурга по реализации проекта планировки территории, не соответствующего функциональному зонированию территории, установленному Генеральным планом Санкт-Петербурга, поскольку является основанием для формирования земельного участка, а в последующем - для выдачи застройщику градостроительного плана этого земельного участка, который, в свою очередь, даст застройщику право вести проектирование объекта, не соответствующего положениям ПЗиЗ, и получить разрешение на строительство (статьи 43, 44, 48, 51 Градостроительного кодекса РФ), даст застройщику - правообладателю земельного участка возможность использовать земельный участок с нарушением режима санитарной охранной зоны на территории с особыми условиями использования.

Таким образом, оспариваемое Заключение нарушает функциональное зонирование территории, установленное Законом Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (действующим с 03.01.2006), нарушает цель выделения территории с особыми условиями использования и требования градостроительного регламента, установленные частью 2 и частью 8 статьи 49 Приложения 3 к Закону Санкт-Петербурга «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (действующему с 10.03.2009), а тем самым - нарушает требования части 3 статьи 9, частей 5, 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, частей 3, 4 и 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ, подпункта 8 пункта 1 Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», части 3 статьи 3 Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга». То есть нарушает требования законодательства, которые защищают право заявителей на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности. Конкретно - защищают от застройки существенную часть санитарной охранной зоны месторождения "Х" с особыми условиями использования территории, обеспечивают сохранение открытых озелененных пространств на территории, ограниченной улицей Х, проспектом Х, Х проспектом, Х улицей непосредственно в Калининском районе Санкт-Петербурга.

Согласно части 17 статьи 45 ГсК РФ, физическое лицо вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Комитет по градостроительству и архитектуре 6 сентября 2013 года на основании обращения ООО "Х" издал распоряжение № Х о продлении срока подготовки документации по планировке территории до 15.01.2014, не отменив при этом публичные слушания 09.09.2013. (Получившийся в результате этих действий срок в четыре месяца (с 09.09.2013 по 15.01.2014) соответствует времени подготовки проекта чертежей планировки территории согласно п. 2.7 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 596). В нарушение требований п. 2.8 СНиП 11-04-2003, распоряжение Комитета № Х от 06.09.2013 опубликовано не было ни в средствах массовой информации, ни на сайте Комитета.

Распоряжение № Х Комитета ставит под сомнение правомерность проведения публичных слушаний. Пунктом 2.10 Постановления Правительства СПб № 596 установлено, что Комитет может принять только одно из двух возможных решений:

1. Отправить указанную документацию в районную администрацию для проведения публичных слушаний;

2. Направить указанную документацию на доработку.

Первое решение документально оформляется как заключение Комитета и носит рекомендательный характер. Во втором случае решение оформляется как распоряжение председателя Комитета и носит директивный характер.

По своему статусу распоряжение председателя Комитета является нормативным документом, тогда как заключение имеет ненормативный характер. Следовательно, распоряжение Комитета № Х от 06.09.2013 имеет приоритет над заключением по документации по планировке территории от 31.07.2013 № Х и отменяет его с момента подписания распоряжения.

Однако уже 1 октября 2013 Комитетом издаётся новое распоряжение № Х "О направлении документации по планировке территории на утверждение Правительства Санкт-Петербурга". Данное распоряжение также нигде не публикуется. Состав документации, направленной в Правительство Санкт-Петербурга, заявителю раскрыт не был, несмотря на его недвусмысленный запрос.

23 декабря 2013 г. Комитетом было издано распоряжение № Х "О внесении изменений в распоряжение Комитета по градостроительству и архитектуре от 16.07.2012 № Х". Данным распоряжением подготовка документации по планировке территории возлагается на ООО "Х" без всякого упоминания о прежнем разработчике проектов планировки и межевания территории - ООО "Х". При этом вновь продлевается срок подготовки проектов до 15.05.2014.

Заявитель не получил ответы на свои запросы по поводу распоряжения № Х в Комитет (№ № Х, Х, Х от 8 января 2014 г., что заявителем в предмет настоящего разбирательства не вынесено).

Как указывал выше заявитель, оспариваемое Заключение принято без учёта положений Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-(оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995 № 26-ФЗ (с изменениями на 28 декабря 2013 года), относящих природные лечебные ресурсы к особо охраняемым объектам. Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов на территории Российской Федерации.

В преамбуле закона записано, что природные лечебные ресурсы являются национальным достоянием народов Российской Федерации.

В статье 1 этого закона указано, что минеральные воды входят в перечень природных лечебных ресурсов и учитываются в курортном фонде Российской Федерации. Округа санитарной охраны определены как особо охраняемые территории, с установленным законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов от загрязнения и преждевременного истощения.

В пункте 2 статьи 2 закона закреплено, что законодательство о природных лечебных ресурсах регулирует отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых территорий, так и расположенных вне их границ.

В соответствии со статьёй 4_1. Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти устанавливает нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами, ведёт государственный учёт курортного фонда РФ, осуществляет государственную экспертизу и утверждает классификацию природных лечебных ресурсов,

Статья 5 Закона относит к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ установление границ и режима округов санитарной охраны, и регулирование в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации.

Статья 9 Закона устанавливает государственную собственность на природные лечебные ресурсы.

В главе V закона указано, что обеспечение установленного режима санитарной охраны осуществляется во второй и третьей зоне в том числе пользователями и гражданами, проживающими в этих зонах.

Статья 17 (пункт 1) закона устанавливает судебный порядок рассмотрения споров в области использования и охраны природных лечебных ресурсов.

Статья 20 этого закона устанавливает, что государственный надзор в области обеспечения санитарной охраны природных лечебных ресурсов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении в пределах своей компетенции государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий соответственно федерального и регионального значения, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Специалисты Комитета при проверке документации проектов планировки и межевания территории квартала не учитывали занимающий почти половину площади третий пояс санитарной охранной зоны месторождения "Х" с особыми условиями использования территории, проигнорировав при этом отсутствие градостроительных регламентов для территорий с особыми условиями использования, (Приложение 6 к части II "Территориальная часть Правил землепользования и застройки" Закона Санкт-Петербурга «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга») (действующему с 10.03.2009).

Отрицая наличие на территории квартала санитарной охранной зоны месторождения "Х" с особыми условиями использования территории, Комитет подменяет её зоной подземного источника водоснабжения, не указанного ни на одной карте.

Заключение Комитета нарушает требования части 3 статьи 9, частей 5, 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ (действует с 01.01.2005), частей 3, 4 и 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ, подпункта 8 пункта 1 Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», части 3 статьи 3 Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».

Т. е. нарушает требования законодательства, которые защищают право на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности. Конкретно - защищают от застройки существенную часть санитарной охранной зоны месторождения "Х", обеспечивают сохранение открытых озелененных пространств на вышеуказанной территории в Калининском районе, - на территории, сложившейся ещё в 1960 – 70 годы застройки.

Окружающая среда на рассматриваемой территории, уже сформированная и формируемая при осуществлении градостроительной деятельности в соответствии с целями выделения санитарной охранной зоны, является благоприятной и соответствующей социальной потребности граждан в отдыхе и сохранении природных лечебных ресурсов как государственной собственности народов Российской Федерации.

Разработка документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), согласованная оспариваемым Заключением, изначально велась с нарушением Генерального плана Санкт-Петербурга в части территорий с особыми условиями использования.

Согласно подпункту 8 пункт 1 Приложения 1 к Закону о Генеральном плане, проектные решения Генерального плана Санкт-Петербурга являются основанием для разработки документации по планировке территории Санкт-Петербурга. В рассматриваемом деле данная норма нарушена.

Соблюдение положений Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий" вообще исключало разработку документации по планировке территории. Согласно п. 2.1 Положения, на основании заявления заказчика документации по планировке территории уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга (которым является Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга на основании данных Генерального плана Санкт-Петербурга проводит проверку возможности подготовки документации по планировке территории. Согласно п. 2.2, уполномоченный орган, в случае принятия отрицательного решения, подготавливает заключение о невозможности подготовки документации по планировке территории.

Тем не менее, КГА принял решение о возможности подготовки проекта планировки и проекта межевания рассматриваемой территории, оформил данное решение Распоряжением от 16.07.2012 № Х. Срок подготовки дважды продлевался: распоряжениями КГА от 06.09.2013 № Х и от 23.12.2013 № Х. Данная документация разработана в 2012 году, согласована 31.07.2013 оспариваемым Заключением.

Распоряжением Комитета от 01.10.2013 № Х документация по проектам планировки и межевания территории направлена на утверждение Правительства Санкт-Петербурга в ситуации, когда распоряжением Комитета от 23.12.2013 заменён прежний заказчик документации и сроки изготовления проектной документации продлены до 15.05.2014.

Следует отметить, что функциональные, соответственно - территориальные зоны устанавливаются как на территориях уже застроенных, со сформированной Градостроительной средой, так и на территориях, предусмотренных для застройки. В данном деле речь идет о территории, застройка которой производилась с 1967 по 1973 годы, в соответствии с Генеральным планом Ленинграда, утвержденным в 1966 году, и в соответствии с документацией о застройке квартала. Такое планировочное решение перешло в следующий Генеральный план (Генеральный план развития Ленинграда и Ленинградской области), утвержденный в 1987 году.

В рассматриваемом деле не выполнены требований закона (в частности, Законов о Генеральном плане и о ПЗЗ) органами исполнительной власти Санкт-Петербурга при образовании (формировании) земельных участков и предоставлении их инвесторам для строительства - когда интересы инвесторов закону не соответствуют. Участок формируется не на основании проекта межевания, а на основании проекта границ (который разрабатывает и утверждает КГА), его выбор оформляется Актом о выборе земельного участка (который утверждался КГА), решение об образовании участка принимает Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, участок предоставляется инвестору Постановлением Правительства Санкт-Петербурга (индивидуальным правовым актом). Публичные слушания при этом не требуются.

В результате возникает ситуация, нарушающая требования части 2 и 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, которая имеет место в рассматриваемом деле: в проектах планировки и межевания указаны уже существующие земельные участки с кадастровыми номерами Х, планируемые для предоставления под строительство жилых домов, участки были сформированы без проекта межевания, с нарушением функционального зонирования Генерального плана и градостроительного регламента, им был присвоен кадастровый номер. В чертежах межевания отображаются как границы формируемых участков, так и сформированных, предназначенных для размещения объектов капитального строительства (пункты 3, 4, 5 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Между тем земельный участок, границы которого отображаются в чертежах межевания, сформирован незаконно: в частности, не соблюдена статья 30 Земельного кодекса РФ. Незаконность формирования земельного участка ведет к незаконности проекта планировки с проектом межевания.

Образование земельных участков, не соответствующих градостроительному регламенту (и функциональному зонированию, определяющему назначение участков), как в рассматриваемом случае, незаконно.

Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков; подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства.

То есть в данном положении Кодекса учитываются две ситуации: застроенные территории и подлежащие застройке территории, но еще не застроенные. В рассматриваемом деле речь идет о застроенной территории.

Согласно части 4 данной статьи, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту. Применительно к данному делу эта норма очевидно нарушена.

Норма части 4 статьи 43 ГсК РФ согласуется с частью 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ: земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (как в рассматриваемом деле); строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками (не соответствующими градостроительному регламенту), может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Вышеназванные нормы Градостроительного и Земельного кодекса, после вступления их в силу, исключают ситуацию, когда земельный участок сформирован (образован) не на основании проекта межевания, поэтому они исключают установление в проекте межевания «задним числом» границ сформированного незастроенного земельного участка как еще только формируемого, подлежащего застройке, планируемого для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 30 ЗК РФ проведение работ по формированию земельного участка - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Согласно части 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно части 10 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Согласно части 10 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных дельных участков определяется с учетом такого документа. То есть образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям градостроительного регламента.

В рассматриваемом случае для образованного земельного участка с кадастровым номером Х градостроительный регламент не разработан.

Федеральным законом, имеющем отношение к части 10 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», является Градостроительный кодекс РФ; согласно части 2 статьи 43 ГсК РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Порядок выбора земельных участков для строительства установлен статьей 31 ЗК РФ, согласно части 2 которой орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. То есть обеспечивает выбор земельного

участка с учетом зонирования территории, с учетом требований градостроительного регламента (видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ). Исполнительный орган государственной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка (ч. 6 ст. 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (ч. 8 ст. 31 ЗК РФ).

В субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 10 ст. 31 ЗК РФ).

Между тем, согласно части 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предварительное согласование места размещения объекта не проводятся при размещении объекта в городском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Согласно пункту 2.8 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596, согласованию в соответствии с действующим законодательством подлежит разработанная документация по планировке территории.

Согласно п. 2.9 данного Положения, разработанная документация направляется в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга для дачи заключения на проект межевания территории в случае, если в составе проекта планировки территории осуществлялась подготовка проекта межевания территории.

Согласно п. 2.10 данного Положения, уполномоченный орган (которым является Комитет по градостроительству и архитектуре) осуществляет проверку подготовленной и согласованной в установленном порядке документации по планировке территории и по результатам проверки принимает одно из следующих решений: о направлении указанной документации в районную администрацию для проведения публичных слушаний либо о направлении документации на доработку.

Согласно п. 2.11 данного Положения, уполномоченный орган (Комитет) после доработки документации осуществляет ее повторную проверку.

То есть публичные слушания проводятся один раз по окончательно разработанной, согласованной и подготовленной к утверждению документации, после всех возможных доработок и повторных проверок. Соответственно, Комитет в пункте 1 Распоряжения от 16.07.2012 № Х «О подготовке документация по планировке территории» обязывает ООО "Х" по окончании разработки 15.11.2012 представить в Комитет согласованную в соответствии с действующим законодательством документацию.

В соответствии с Приложением № Х к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга"(далее - Генплан) на земельных участках, прилегающих к пересечению Х ул. и пр. Х на период с 2015 до 2025 годы запланировано строительство станции метрополитена. Для проведения строительных работ и для расположения объектов инфраструктуры станции метро требуется наличие свободных земельных участков на прилегающих территориях. Однако в проектах планировки и межевания территории квартала нет никаких упоминаний о расположении объектов метрополитена и об отведении земельных участков под их строительство.

При проверке КГА несоответствие проектов планировки и межевания территории квартала положениям Приложения №Х к Генплану Санкт-Петербурга не установлено, что нарушает Закон № 728-99 от 22.12.2005 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга".

В соответствии с приложением № Х к Закону Санкт-Петербурга от 22-12.2005 № 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" значительная часть квартала входит в состав санитарной охранной зоны месторождения "Х" с особыми условия использования территории.

В силу частей 1 - 4 статьи 56 ЗК РФ ограничения в использовании земельных участков предусматриваются законами об использовании отдельных природных ресурсов и иными федеральными законами; особые условия использования земельных участков и хозяйственной деятельности могут быть установлены в охранных и санитарно-охранных зонах; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов, решениями суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон; ограничения устанавливаются бессрочно или на определённый срок.

В соответствии со статьёй 93 ЗК РФ на земельных участках в границах охранных зон объектов системы газоснабжения не допускается строительство каких бы тони было зданий, строений и сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. В представленных проектах никаких ограничений и обременении для трассы газопровода высокого давления не предусмотрено. Между тем, охранная зона газопровода такого типа составляет 50 метров. Никаких согласований с владельцем газовых сетей ОАО "Х" и контролирующей организацией Росгортехнадзор не представлено. Это обстоятельство также проигнорировано КГА, в результате чего трасса газопровода попадает в планируемую зону жилой застройки.

Статья 65 Водного кодекса РФ (далее по тексту – ВК РФ) определяет правовой режим водоохранных зон. Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения и истощения их вод. Законодательство не определяет обязанность в государственной регистрации такого ограничения. В соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Таким образом, водный объект выступает как объект обременения. В силу требований действующего законодательства ограниченный режим использования водоохранных зон возникает в силу закона и не требует государственной регистрации.

Кроме того, в Заключении отсутствует упоминание о соответствии или не соответствии представленной документации Закону Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» с изменениями на 10 июля 2013. года.

В соответствии с названным законом (в действующей редакции) на указанной территории располагается внутриквартальный сквер, который в перечне территорий внутриквартального озеленения обозначен под № Х Внутриквартальный сквер на Х ул. Х.

В пункте 1 статьи 16 указанного закона указано, что перечь территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения, находящихся в границах соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, утверждается и изменяется правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга по результатам инвентаризации указанных территорий. По сведениям из Муниципального образования "Финляндский округ" указанный сквер из перечня территорий внутриквартального озеленения округа не исключен. По имеющейся информации, КГА имел сведения о том, что указанный сквер защищен нормами городского законодательства.

Однако из представленного на публичные слушания Заключения следует, что документация не соответствует Требованиям, так как:

- имеется несоответствие законодательным актам Санкт-Петербурга, в частности, Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (приложения 5 и 15 к Закону);

- отсутствует указание на соответствие или не соответствие представленной документации Закону Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях Санкт-Петербурге» с изменениями на 10 июля 2013 года.

Оспариваемое Заключение имеет правовое значение, постольку поскольку позволяет направить проект планировки рассматриваемой территории на публичные слушания и в последствии утвердить, чем нарушены права и законные интересы заявителя.

Это утверждение основано на следующем.

1. В своих возражениях и объяснениях заинтересованное лицо ссылается на публичные слушания, проведенные 09 сентября 2013 года, на которых была представлена Документация, в том числе, и оспариваемое Заключение.

Однако за три дня до проведения публичных слушаний было издано Распоряжение КГА от 06.09.2013 № Х о продлении срока подготовки документации по планировке спорной территории, выданное в связи с обращением ООО «Х». Таким образом, представленная на публичные слушания, проходившие 09.09.2013, документация не была готова, нуждалась в доработке, что подтверждается Распоряжением КГА от 06.09.2013 № Х, и, следовательно, не могла быть вынесена на публичные слушания.

Кроме того, присутствующий на слушаниях представитель КГА не довел до присутствующих информацию об издании Распоряжения КГА от 06.09.2013 № Х о продлении срока подготовки документации по планировке территории, которая была вынесена на обсуждение. В указанном Распоряжении срок доработки Документации продлен до января 2014 года.

Следовательно, представленная на слушания Документация не могла быть оценена как подготовленная к публичным слушаниям и не могла быть направлена на публичные слушания, в соответствии с частью 4 статьи 46 ГсК РФ. В связи с изложенным у заявителя вызвало сомнение, что оспариваемое Заключение сделано в отношении надлежащей документации.

Необходимо обратить внимание: в соответствии с терминологией ГсК РФ документация, о которой идёт речь - это документация по планировке территории: проект планировки и проект межевания (часть 5 статьи 41 ГсК РФ), То есть процедуру публичных слушаний должна была пройти та самая документация, которая затем должна быть утверждена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

Состав проекта планировки установлен частью 2 стать 42 ГсК РФ: основная часть, подлежащая утверждению, и материалы по ее обоснованию.

Состав основной части установлен частью 3 статьи 42 ГсК РФ: чертежи планировки территории и положение о размещении объектов капитального строительства, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения.

Состав материалов по обоснованию проекта планировки установлен частью 4 статьи 42 ГсК РФ: это материалы в графической форме и пояснительная записка, состав которых, в свою очередь, установлен частями 5 и 6 данной статьи.

Согласно части 9 статьи 42 ГсК РФ, проект планировки территории является основой для разработки проекта межевания территории. Никакие «другие» материалы по обоснованию проекта межевания ГсК РФ не предусмотрены.

Все названные Градостроительным кодексом материалы и должны представляться на публичные слушания. Прежде всего - те, которые подлежат утверждению, то есть основная (утверждаемая) часть проекта планировки и проект межевания.

Вышеназванным положениям Градостроительного кодекса РФ, включая терминологию Кодекса, соответствует законодательство Санкт-Петербурга, регулирующее вопросы участия граждан в градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 20,07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», публичные слушания проводятся в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга в целях учета интересов физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, соблюдения прав человека на благоприятные окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Согласно статье 2 данного Закона Санкт-Петербурга, документация - материалы, являющиеся предметом обсуждения на публичных слушаниях, в том числе - проекты документации по планировке территории.

Согласно части 2 статьи 6 данного Закона Санкт-Петербурга, на экспозиции документации должны быть представлены: документация; пояснительная записка к документации; копии согласований документации, полученные в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Санкт-Петербурга. То есть вся документация (а не какие-то отдельные документы), окончательно разработанная и подготовленная к утверждению, включая пояснительную записку, предусмотренную частью 4 статьи 42 ГсК РФ, все согласования, в том числе, и обжалуемое Заключение. Проект планировки и проект межевания, в том составе и с теми характеристиками, которые затем будут утверждены, должен пройти процедуру публичных слушаний.

Данные требования к организации и проведению публичных слушаний по рассматриваемым проекту планировки и проекту межевания не могли быть выполнены 09.09.2013.

Так как из оспариваемого Заключения следует, что для рассмотрения на публичных слушаниях был представлен не полный пакет документов.

Согласно пункту 2.8 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596, согласованию в соответствии с законодательством подлежит разработанная документация по планировке территории.

Согласно п. 2.9 данного Положения, разработанная документация направляется в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга для дачи заключения на проект межевания территории в случае, если в составе проекта планировки территории осуществлялась подготовка проекта межевания территории.

Согласно п. 2.10 данного Положения, уполномоченный орган (которым является Комитет по градостроительству и архитектуре) осуществляет проверку подготовленной и согласованной в установленном порядке документации по планировке территории и по результатам проверки принимает одно из следующих решений: о направлении указанной документации в районную администрацию для проведения публичных слушаний либо о направлении документации на доработку.

Согласно п. 2.11 данного Положения, уполномоченный орган (КГА) после доработки документации осуществляет ее повторную проверку.

Т.е. публичные слушания проводятся один раз по окончательно разработанной, согласованной и подготовленной к утверждению документации, после всех возможных доработок и повторных проверок.

Однако на 09.09.2013 имелось два взаимоисключающих документа КГА:

1) Заключение по документации по планировке территории от 31.07.2013 № Х, выданное по документации по проекту планировки спорной территории районе, подготовленной на основании Распоряжения КГА от 16.07.2012 № Х;

2) Распоряжение КГА от 06.09.2013 № Х "О продлении срока подготовки документации по планировке территории".

Из этого следует, что имеет место отсутствие слушаний по окончательно разработанной, согласованной и подготовленной к утверждению документации (что должно быть квалифицировано как нарушение части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ). Это значит, что интересы заявителя (и неопределенного круга лиц), не учтены, а права на благоприятные окружающую среду и условия жизнедеятельности, защищаемые, в том числе, и названной нормой Кодекса, нарушены.

Оспариваемое Заключение не соответствует действующему законодательству. В Распоряжении КГА от 16.07.2012 № Х "О подготовке документации по планировке территории", в Приложении № Х требования к разрабатываемому проекту планировки и проекту межевания рассматриваемой территории (пункт 4) - перечислены законодательные акты, которым должна соответствовать документация по проектам планировки и межевания, в частности, пп. 4.1. Градостроительный кодекс РФ, пп. 4.5. СНиП [1-04-2003 (в части не противоречащей Градостроительному Кодексу РФ), пп. 4.11. положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территории, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596, пп. 5.1 - Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», пп. 5.2. - Закону Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее - ПЗЗ), пп. 14.1: при разработке документации учесть все распоряжения и постановления Правительства Санкт-Петербурга, действующие в границах проектирования. К ууказанному подпункту относится Закон Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» с изменениями на 10 июля 2013 года.

Вопреки вышеуказанным требованиям в представленном на публичных слушаниях оспариваемом Заключении указано следующее.

Пункт 3.1. в графе «Соответствие документации территориального планирования, градостроительного зонирования» указано на соответствие проекта Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», пп. 5.2. Закону Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», что не правильно так как:

а) в приложение 15 к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в части «Границы зон с особыми условиями использования территории по экологическим требованиям и границы особо охраняемых природных территорий» территория, на которую подготовлена документация, обозначена как зона охраны месторождения "Х".

б) в приложении 6 часть 2 к Закону Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», территория, на которую подготовлена документация, обозначена как 3 пояс зоны охраны месторождения "Х".

Кроме того, в Заключении отсутствует упоминание о соответствии или не соответствии представленной документации Закону Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» с изменениями на 10 июля 2013 года.

В соответствии с названным законом (в действующей редакции) на указанной территории располагается внутриквартальный сквер, который в перечне территорий внутриквартального озеленения обозначен под № Х Внутриквартальный сквер на Х ул. Х.

Пунктом 1 статьи 16 указанного закона закреплено, что перечь территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения, находящихся в границах соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, утверждается правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга по результатам инвентаризации указанных территорий. Между тем сведения об исключении данного сквера из указанного перечня отсутствует.

Пункт 3.2. оспариваемого заключения: в пункте 12 Проверка документации на соответствие документации территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям регламентов законодательства и нормативно-техническим документам указано, какие органы должны согласовать разработанную документацию.

а) Согласно пп. 12.1 Проект планировки и проект межевания территории подлежит согласованию с исполнительными органами власти в соответствии с «Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам подготовки и согласования документации по планировки територии», утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596, кроме того с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитетом по строительству, Комитетом по транспорту, Комитетом по транспортной инфраструктуры, Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитетом по благоустройству, Комитетом по физической культур и спорту, Комитетом по образованию, Администрацией Калининского района.

Однако в оспариваемом Заключении отсутствуют согласования с Комитетом по строительству, Комитетом по транспорту, Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры, Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитетом по благоустройству, Комитетом по физической культур и спорту, Комитетом по образованию, Администрацией Калининского района.

б) Кроме того, так как в пп. 4.5 указан СНиП 11-04-2003, то документация подлежит согласованию в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее - Роспотребнадзор).

Однако в Заключении среди перечня органов государственной власти, согласовавших документацию, Роспотребнадзор отсутствует, следовательно названная документация необходимое согласование не прошла.

В оспариваемом Заключении имеется указание, что основанием для разработки документации по планировке территории являются Распоряжение КГА от 16.07.2012 № Х и Требования к разрабатываемому проекту планировки и проекту межевания, содержащиеся в Приложении № Х к Распоряжению КГА № Х от 16.07.2012.

В графе «Соответствие Требованиям к разрабатываемому проекту планировки и проекту межевания» оспариваемого Заключения указано, что документация соответствует.

Однако из представленного на публичные слушания Заключения следует, что документация не соответствует Требованиям, так как:

- отсутствуют необходимые согласования, в частности, согласования с Комитетом по строительству, Комитетом по транспорту, Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры, Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитетом по благоустройству, Комитетом по физической культур и спорту, Комитетом по образованию, Администрацией Калининского района;

- имеется не соответствие законодательным актам Санкт-Петербурга, в частности, Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (части 2 приложения к Закону) и Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (приложение к Закону);

- отсутствует указание на соответствие или не соответствие представленной документации Закону Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» с изменениями на 10 июля 2013 года.

В судебном заседании по разбирательству настоящего дела заявитель настаивал на удовлетворении рассматриваемого заявления по изложенным выше основаниям.

Представители КГА и КЗР, явившиеся в судебное заседание, возражали против удовлетворения заявления, полагая оспоренное в деле заключение законным и обоснованным, кроме того, ненарушающим права заявителя, поскольку это заключение прямо и непосредственно для него не порождает прав и обязанностей, не возлагает на него какую-либо ответственность и не препятствует реализации гражданских свобод; от КГА в дело представлен отзыв на заявление (л.д. 45 – 49, 125 – 131, 239 – 240 (здесь и далее: все ссылки на листы дела без указания нумерации тома дела означают ссылки на первый том)).

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, обсудив их доводы, исследовав непосредственно и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", следует принимать во внимание, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 мая 1995 года N 4-П и от 2 июля 1998 года N 20-П, федеральный законодатель, располагая достаточной свободой усмотрения при регулировании способов и процедур судебной защиты, обязан предоставить участникам судопроизводства такие гарантии права на судебную защиту, которые обеспечивали бы ее полноту и своевременность, эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 13.06.2006 N 274-О, в соответствии с Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46, части 1 и 2) является гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод и во взаимосвязи с обязанностью государства охранять достоинство личности во всех сферах и обеспечивать приоритет ее прав и свобод (статья 17, часть 2; статьи 18 и 21) означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, предметом обжалования по правилам главы 25 ГПК РФ могут быть только такие решения, действия (бездействие) должностных лиц, которые порождают правовые последствия для заявителя.

В настоящем деле для защиты своих прав заявителем избран правовой процессуальный инструментарий проверки законности заключения, которое, по мнению заявителя, ввиду несоответствия законодательству создало прямую угрозу нарушения его права благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности; конкретно - защищают от застройки существенную часть санитарной охранной зоны месторождения "Х", обеспечивают сохранение открытых озелененных пространств на вышеуказанной территории в Калининском районе, - на территории, сложившейся ещё в 1960 – 70 годы застройки. Выдвинутые заявителем требования (по содержанию, а не по избранной форме) не позволяют усматривать спор о гражданском праве между ним и Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, подлежащий рассмотрению судом по правилам подраздела 2 раздела 2 ГПК РФ (с учетом разъяснений пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2).

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", разъяснено: принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Согласно части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод; согласно части 2 статьи 256 ГПК РФ пропуск без уважительных причин этого срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заявитель подал рассматриваемое заявление в суд 19.11.2013 (л.д. 4). Оспоренное в деле заключение датировано 09.09.2013, исходя из этой даты, в настоящем деле последним днем срока, предусмотренного частью 1 статьи 256 ГПК РФ, является 06.12.2013.

С учетом изложенного суд находит, что заявление об оспаривании этого решения поступило в суд в пределах срока, установленного частью 1 статьи 256 ГПК РФ.

В силу пунктов 12 и 13 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга относится, в том числе принятие решений о подготовке документации по планировке территории Санкт-Петербурга и утверждение документации по планировке территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 3.4-3 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № Х, Комитет принимает решения о подготовке документации по планировке территорий.

На основании распоряжения Комитета от 16.07.2012 № Х осуществлялась разработка документации по планировке территории, ограниченной улицей Х, проспектом Х, Х проспектом, Х улицей, в Калининском районе Санкт-Петербурга.

Основания проведения проверки документации по планировке территории определены частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой подготовленная документация проверяется на соответствие Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки, требованиям технических регламентов, нормативам градостроительного проектирования, градостроительным регламентам с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границам территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границам зон с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596 утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации планировке территорий.

В соответствии с пунктом 2.10 постановления Правительства Санкт-Петербурга 16.05.2006 № 596 уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга осуществляет проверку подготовленной и согласованной в установленном порядке документации по планировке территории в течение тридцати дней с момента представления указанной документации заказчиком документации по планировке территории. В соответствии с пунктом 3.4-9. Положения от 19.10.2004 № 1679 Комитет осуществляет проверку подготовленной документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, по результатам проверки принимает решение о направлении документации по планировке территории Правительству Санкт-Петербурга на утверждение или об отклонении такой документации и отправлении ее на доработку.

По результатам проверки и представленных согласований документации планировке территории уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга принимает одно из следующих решений:

о направлении указанной документации в администрацию соответствующего района Санкт-Петербурга (в данном случае Калининского района) для проведения публичных слушаний в порядке, установленном действующим законодательством;

о направлении указанной документации на доработку.

Таким образом, только противоречие подготовленной документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, позволяет признать такую документацию не соответствующей закону.

Соответственно, Комитет как уполномоченный орган вправе сделать вывод о несоответствии документации требованиям федерального закона, только в рамках проверки подготовленной документации.

Во исполнение указанных норм права, Комитет подготовил заключение от 31.07.2013 № Х, в соответствии с которым принял решение, что проект планировки и проект межевания спорной территории подлежит направлению на публичные слушания в порядке, предусмотренном законодательством.

Таким образом, КГА реализовал свои полномочия, предусмотренные Постановлением № Х. Действия КГА по подготовке и согласованию документации по планировке территории соответствуют действующему законодательству.

Соответственно, вывод о несоответствии подготовленной документации законодательству не обоснован.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности. Следуя за планированием территории и градостроительным званием, планировка территории осуществляется в целях детальной работки градостроительных решений применительно к территории конкретных планировочных элементов.

Сама подготовка документации по планировке территории и ее утверждение не могут повлечь нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав человека и гражданина, в том числе, права на благоприятную окружающую среду, поскольку документация по планировке территории определяет возможные виды использования территории в рамках ее развития в будущем, но не устанавливает императивно и безальтернативно какой-то один вид использования, что не позволяет говорить о возникновения прямой наличной и реальной угрозы нарушения прав и интересов заявителя, равно, кого бы то ни было из числа граждан, проживающих вблизи спорного земельного участка.

Возможность размещения на формируемых земельных участках конкретных объектов капитального строительства, предусмотренных представленной документацией по планировке территории, определяется на следующей стадии градостроительной деятельности - на стадии архитектурно-строительного проектирования.

Так, обеспечение соблюдения при строительстве конкретных объектов недвижимости требований технических регламентов, а также санитарно-эпидемиологических, экологических требований, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований пожарной, промышленной тому подобной безопасности осуществляется путем проведения инженерных изысканий и разработки в соответствии с указанными выше требованиями проектной документации, а также путем проведения в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Проведение экспертиз на стадии обсуждаемого заключения невозможно, так как законодательство о градостроительной деятельности не предусматривает проведение экспертизы документации по планировке территории.

Таким образом, само по себе оспоренное в настоящем деле заключение не может нарушать право на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации и федеральными и региональными законами Санкт-Петербурга.

В соответствии с градостроительным законодательством, подготовленная документация по планировке территории подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний документации по планировке территории регулируется Законом Санкт-Петербурга от 05.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее Закон № 400-61).

Подпунктом 3.5.2 пункта 3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078 «Об Администрации района Санкт-Петербурга» установлено, что осуществление в установленном порядке нформирования населения Санкт-Петербурга о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в том числе организацию и проведение публичных слушаний по проектам документов территориального планирования и документации по планировке территории входит в полномочия Администрации района.

Информационное сообщение о работе экспозиции и проведении публичных слушаний по документации было опубликовано в официальном издании Правительства Санкт-Петербурга - в газете «Санкт-Петербургские ведомости № Х - 05.08.2013.

Кроме того, информационное сообщение о проведении публичны слушаний по документации было размещено на сайтах администрации Калининского района Санкт-Петербурга (Х; Х) в соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга № 400-61.

Процедура и сроки проведения экспозиции и публичного слушания по документации по планировке территории установлены статьей 6 Закона № 400-61.

Согласно части 2 статьи 6 вышеназванного закона, на экспозиции документации должны быть представлены: документация; пояснительная записка к документации; копии согласований документации, полученные в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актам Санкт-Петербурга; копия публикации информационного сообщения о проведении публичных слушаний по документации с указанием выходных данных средства массовой информации.

При этом состав и содержание документации по планировке территории должен соответствовать документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирован муниципального образования, устанавливаются статьей 42 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, законодательством четко определен состав и содержание документации по планировке территории и предусмотрен исчерпывающий перечень материалов, которые должны быть представлены на экспозиции.

Согласно протоколу обсуждения проекта документации по планировке территории от 13.09.2013, в состав демонстрационных материалов входили: проект чертежа планировки территории (эскиз планировки квартала); обосновывающая часть проекта; пояснительная записка, графические материалы; основная (утверждаемая) часть проекта; положение о размещении объектов капитального строительства и характеристики планируемого развития территории; чертеж красных линий; чертеж линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, объекты транспортной инфраструктуры; проект межевания территории, исходно-разрешительная документация.

Таким образом, на экспозиции присутствовала вся необходимая документация, предусмотренная действующим законодательством.

Изложенное свидетельствует, что доводы о нарушении порядка проведения публичных слушаний о разработке документации по планировке, не основаны на положениях федерального законодательства и законодательствеСанкт-Петербурга.

Согласно пункту 2.4. Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территории, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596 (далее по тексту – Положение), подготовка проектов планировки территории и проектов межевания территории осуществляется на основе Генерального плана Санкт-Петербурга с соблюдением градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (до их вступления в силу - временных регламентов застройки), в соответствии с требованиями технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, а до их вступления в силу в установленном порядке - нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации, и с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. При подготовке проектов планировки территории и проектов межевания территории, если иное не установлено действующим законодательством, принимаются во внимание территориальные и отраслевые схемы размещения отдельных видов объектов капитального строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды, использования подземного пространства Санкт-Петербурга (в редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 N 783)

Пунктом 2.5. Положения установлено формирование исходных данных, получаемых от иных исполнительных органов государственной власти, для чего направляет соответствующие запросы в том числе:

в КЗРиЗ - о представлении данных государственного кадастра недвижимости Санкт-Петербурга, включая сведения: об учете объектов недвижимости на территории; об элементах гидрографии на территории; о кадастровых (базисных) кварталах на территории; о границах земельных участков на территории, в том числе о границах земельных участков, предоставленных для проведения изыскательских работ на территории; о границах земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и устройства данных многоквартирных домов объекты, а также о документах, в соответствии с которыми они (границы) были установлены; об обращениях за оформлением в установленном порядке границ землепользования на территории; о фактическом использовании земельных участков в отношении объектов недвижимости, не прошедших кадастровый учет;

Согласно ответу КЗРиЗ от 04.05.2011 № Х на испрашиваемый земельный участок распространяются ограничения (обременения) в использовании данной территории, в том числе III пояс зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения.

Таким образом, согласно сведениям, представленным КЗРиЗ, на рассматриваемый земельный участок распространяются ограничения (обременения) в использовании данной территории - III пояс зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения.

Согласно п. 2.8. Положения разработанная документация по планировке территории подлежит согласованию в соответствии с действующим законодательством со следующими исполнительными органами государственной власти:

с КЭиИО - в целях проверки соответствия техническим условиям заключения (технологического присоединения) объектов к инженерным сетям иным сведениям, предусмотренным действующим законодательством;

с КГИОП - в целях проверки соответствия границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, территорий вновь выявленных объектов, территорий зон охраны объектов культурного наследия, отображенных в разработанной документации по планировке территории, границам вышеназванных территорий, установленным в соответствии с действующим законодательством, а также оценки соблюдения ограничений, связанных с особым правовым статусом расположенных на них объектов культурного наследия, в случаях, когда в границы территории входят территории указанных объектов культурного наследия и территории зон их охраны;

с КПООС - в целях проверки соответствия границ особо охраняемых природных территорий, отображенных в разработанной документации по планировке территории, границам названных территории, установленным в соответствии с действующим законодательством, а также оценки соблюдения ограничений осуществления градостроительной деятельности на указанных территориях в случаях, когда в границы территории входят особо охраняемые природные территории.

Указанной нормой предусмотрен перечень уполномоченных организаций, с которыми в обязательном порядке согласовывается документация до выставления ее на экспозицию и публичные слушания.

Отсутствие указанных согласований не позволяет осуществить подготовку документации по планировке территории. В этом смысле данная норма является императивной.

Следовательно, данная норма не устанавливает запрет (не исключает) подготовки документации по планировке территории в отсутствии согласования документации в федеральных уполномоченных государственных органах водного, экологического, санитарно-эпидемиологического и геолого-гидрологического надзора.

Поскольку функции указанных федеральных органов не согласуются с целями мероприятий проводимых согласований, что прямо предусмотрено рассматриваемым пунктом 2.8 Положения, доводы о необязательности включения в перечень документации заключений указанных организаций, закону не противоречит.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности. Следуя планированием территории и градостроительным зонированием, планировка территории осуществляется в целях детальной проработки градостроительных решений применительно к территории конкретных планировочных элементов.

Процедура подготовки документации по планировке территории и ее утверждение не могут повлечь нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав человека и гражданина, в том числе, права на благоприятную окружающую среду, поскольку документация по планировке территории определяет возможные виды использования территории в рамках ее развития в будущем.

Возможность размещения на формируемых земельных участках конкретных объектов капитального строительства, предусмотренных подготовленной документацией по планировке территории, определяется на следующей стадии градостроительной деятельности - на стадии архитектурно-строительного проектирования.

Так, обеспечение соблюдения технических регламентов при строительстве конкретных объектов недвижимости, а также санитарно-эпидемиологических, экологических требований, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности осуществляется путем проведения инженерных изысканий и разработки в соответствии с указанными выше требованиями проектной документации, а также путем проведения в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Таким образом, само по себе заключение Комитета от 31.07.2013 Х по проекту планировки и проекту межевания территории ограниченной улицей Х, проспектом Х, Х проспектом, Х улицей, в Калининском районе Санкт-Петербурга, не может нарушать права и законные интересы заявителя на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией и законами Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом от 23.03.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Согласно преамбуле Федерального закона от 23.03.1995 № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям.

Под природными лечебными ресурсами в настоящем Законе понимаются, в том числе, минеральные воды, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха, и для которых устанавливаются округа санитарной охраны.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Санитарная охрана месторождения «Х» не имеет статуса лечебно-оздоровительной местности, курорта, и не относится к природным лечебным ресурсам.

Соответственно в отношении указанной санитарной зоны месторождения «Х» не установлены и не могут быть в настоящее время установлены нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами. Притом, санитарные зоны месторождения «Х» как природный лечебный ресурс не является объектом регулирования данной нормы.

Соответственно, доводы о нарушении Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ при даче оспоренного в настоящем деле заключения не выдерживают критики.

Заявителем не представлены суду доказательства того, что указанная территория отнесена к числу природных лечебных ресурсов, входящим в состав курортного фонда.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 ЗК РФ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 2 той же статьи).

Согласно заключению КПОСС № Х от 02.07.2012 указанная территория не относится к особо охраняемой природной территории, и не планируется к организации особо охраняемых природных территорий, следовательно, она не ограничена в обороте в соответствии с действующим законодательством.

Часть территории (земельный участок с кадастровым номером Х в границах разрабатываемого проекта планировки расположена в границах третьего пояса зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) месторождения «Х». В составе документации по планировке территории в соответствии с законодательством учтена зона санитарной охраны месторождения «Х» (третий пояс санитарной охраны), в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером Х.

Необходимо обратить внимание на то, что в границах третьего пояса ЗСО подземного источника водоснабжения в настоящее время располагаются действующие кварталы жилой застройки.

По информации представленной Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, санитарная охрана источников водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены, осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно пункту 3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, в третьем поясе ЗСО подземного источника водоснабжения, строительство объектов жилого и общественно-делового назначения не запрещается, при условии использования защищенных подземных вод, выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения и при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов экологического контроля.

Таким образом, при разработке документации по планировке территории наличие зоны с особыми условиями использования территорий были учтены.

Законом от 04.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» в составе Правил утверждены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрено разделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ: без дополнительных решений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки.

Градостроительное зонирование территории является правовым способом государственного регулирования условий и порядка использования земельных участков при осуществлении градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 21 главы 2 приложения 3 к Закону № 29-10, земельный участок по адресу: Х, с кадастровым номером Х, расположен в границах территориальной зоны Т3Ж - зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Перечнем видов разрешенного использования территориальной зоны Т3Ж использование земельного участка для размещения многоквартирных домов отнесено к основным видам использования.

В данном случае ссылка заявителя на правила частей 2 и 8 статьи 49 Приложения 3 к Закону № 29-10 не корректна.

Таким образом, ссылка заявителя на нарушение зонирования территории, а так же цели выделения зоны не основана на материалах дела, следовательно, также и в этом рассмотренном судом аспекте оспоренное заключение требованиям закону не противоречит.

В силу части 4 статьи 258 ГПК суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемыми актами не нарушены права и свободы заявителей. Оспариваемым заключением Комитета права и свободы заявителя на благоприятную окружающую среду не нарушаются и не могут нарушаться.

Правовые предпосылки для такого вывода содержатся в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно легальной дефиниции которого под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. К видам негативного воздействия федеральный законодатель относит выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, загрязнение недр, почвы, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий. Между тем само по себе заключение таких последствий не влечет.

Притом, заявитель не конкретизировал, какое именно негативное воздействие на окружающую среду, нарушающее права на благоприятную окружающую среду, оказывается или будет оказываться в результате принятия оспариваемого документа.

Довод заявителя о нарушении специального правового и хозяйственного режимов третьего пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения месторождения "Х" подробно рассмотрен выше.

Применительно к общему доводу заявителя о нарушении его права на благоприятную окружающую среду надлежит отметить, что защитные, охранные и иные зоны с ограниченным режимом создаются в целях охраны жизнедеятельности человека, среды обитания животных и растений от хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

К таковым относятся зеленые зоны; санитарно-защитные зоны; водоохранные зоны водных объектов, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения; особо защитные участки леса; территории и объекты градостроительной деятельности особого регулирования; территории традиционного природопользования, зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедные зоны, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством России.

Правовой режим охраны таких объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным законодательством, направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды.

Доказательства нарушения прав заявителя оспариваемым заключением Комитета, в том числе, с точки зрения приведенного законодательства, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, в дело представлены не были, соответственно доводы об этом не основаны на материалах дела.

Издание заключения о подготовке документации по планировке территории не свидетельствует о противоречии федеральному законодательству данной процедуры, так как указанное заключение подготовлено на основании действующих нормативных актов и сведения, включенные в состав оспариваемого заключения, отвечают федеральному законодательству и не противоречит принципам охраны окружающей среды.

Следовательно, заключение Комитета по документации по планировке территории само по себе на реализацию прав заявителей в области охраны окружающей среды не влияет.

Отношения, по поводу которых возник спор, на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "в" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76).

Подпунктом 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ решение вопросов утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Оспариваемым в настоящем деле заключением Комитета согласован первый этап проекта планировки и проекта межевания.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается ГсК РФ и законами субъектов Российской Федерации (статья 45 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Разрешенное использование земельных участков будет определяться в составе документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, Законами Санкт-Петербурга, в соответствии с положениями Генерального плана Санкт-Петербурга, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Санкт-Петербурга, охраны объектов культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Настоящие Правила вводятся в целях, в том числе обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, включая обеспечение равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих в сфере землепользования и застройки, и обеспечение открытости информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции, объектов капитального строительства.

Предметом исследования и оценки суда по данному делу являлось спорное заключение КГА, которое носит рекомендательный характер, само по себе не порождает каких-либо правовых последствий.

Доводы заявителя о том, что это заключение не соответствует градостроительной документации, являются несостоятельными, поскольку вид разрешенного использования указанного участка не противоречит требованиям зоны Т3Ж, в которой он находится; соответствует первому этапу проекта межевания и планировки территории, согласованному КГА, в связи с чем довод о нарушении ПЗЗ СПб также не может быть принят.

Таким образом, поскольку оспариваемые заключение Комитета не противоречат законодательству и, как установлено судом, прав заявителя не нарушает, то требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствуется статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информировании населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 N 596 "Об утверждении положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий", Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 100 "Об утверждении регламента Правительства Санкт-Петербурга", и исходит из того, что Комитетом по градостроительству документация в Правительство Санкт-Петербурга передана, действия осуществлены в пределах предоставленных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 3, 12, 55 - 57, 59, 60, 68, 194 – 199, главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 31.07.2013 № ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░, ░░░░░░░░░░ ░, ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 39 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: