Решение по делу № 12-271/2014 от 05.11.2014

№

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Новочебоксарск 02 декабря 2014 года

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Балашникова В.П.,

с участием представителя В.Н.И. – Ермошкина А.Ю., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу представителя В.Н.И. – Ермошкина А.Ю. на постановление административной комиссии города Новочебоксарска ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, которым

В.Н.И., <данные изъяты> в должности начальника участка по содержанию общего имущества МКД г. Новочебоксарск, дирекции оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства,

подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом сектора экологической безопасности администрации города Новочебоксарска Беловым А.А. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 46 минут В.Н.И., являясь должностным лицом, - начальником участка по содержанию общего имущества МКД г. Новочебоксарск дирекции оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> нарушил требования п. 2.9 «Правил благоустройства территории г. Новочебоксарск Чувашской Республики», утвержденных решением Новочебоксарского городского собрания депутатов ЧР № С 29-3 от 24.05.2012 г., а именно: контейнерная площадка, предназначенная для сбора и временного хранения отходов потребления от жилого дома <адрес> и обслуживаемая ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» в соответствии с договором управления многоквартирным домом, была захламлена.

Постановлением административной комиссии при администрации города Новочебоксарска ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ В.Н.И. подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Не согласившись с принятым постановлением, В.Н.И. в лице своего представителя Ермошкина А.Ю., в установленные законом сроки обратился в городской суд с жалобой об отмене постановления по тем основаниям, что отсутствует причинно-следственная связь между выявленным правонарушением и назначенным наказанием, так как в резолютивной части постановления заявитель привлечен за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», а именно – нарушение правил содержания домашних животных, в то время как в мотивированной части постановления указано, что заявитель допустил следующее нарушение: контейнерная площадка, предназначенная для сбора и временного хранения отходов потребления от жилого дома <адрес> была захламлена. Отсутствует информация о проведении осмотра спорной территории в присутствии двух понятых, а так же доказательства соблюдения административным органом при проведении проверки требований ст.ст. 25.7, 27.8 КоАП РФ. По фотокопиям нельзя достоверно установить улицу и дом, возле которого находится данная контейнерная площадка и что контейнеры принадлежат ОАО «Чувашская энергосбытовая компания». Фотокопии демонстрируют контейнерную площадку с отходами строительных работ. Кроме того, п. 2.9 Правил предусматривает захламление контейнерной площадки отходами потребления, однако в соответствии с абз. 2 п. 2 приказа Минприроды России крупногабаритные отходы не являются отходами потребления, а из представленных фотокопий усматриваются скорее строительные отходы, нежели крупногабаритные отходы. В соответствии с абз. 4 п. 2.9 Правил вывоза отходов, образовавшихся при проведении строительных и ремонтных работ, осуществляется в специально отведенные для этого места лицами, производившими эти работы самостоятельно. Доказательств того, что строительные работы производились ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» и отходы образовались после деятельности Общества, административный орган так же не представил. Полагая, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих как событие административного правонарушения, так и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности, просил отменить постановление и производство по делу прекратить.

Должностное лицо - В.Н.И., извещенный надлежащим образом времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя.

Представитель должностного лица В.Н.И. – Ермошкин А.Ю. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал и просил постановление административной комиссии отменить, освободив В.Н.И. от административной ответственности.

Представитель административной комиссии при администрации города Новочебоксарска А.А. Хамутбаев, извещенный надлежащим образом о времени месте судебного процесса, в судебное заседание не явился, представив суду письменные возражения, в которых просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав участника судебного разбирательства, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Статьей 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления поселения, городского округа правил благоустройства территории поселения, городского округа в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложения административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 24.05.2012 N С 29-3 утверждены Правила благоустройства территории города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Правила).

Раздел 11 Правил устанавливает общеобязательные требования к обращению с отходами производства и потребления на территории города Новочебоксарск.

В жилищном фонде накопление, сортировку, временное хранение отходов потребления осуществляют предприятия и организации, обслуживающие жилой фонд, в соответствии с договорами об управлении многоквартирными домами (п. 2.3 Правил).

Накопление и временное хранение отходов потребления производятся в специальные типовые металлические контейнеры (п. 2. 5 Правил).

Согласно пунктам 2.8, 2.9 названных Правил устройство, оборудование и содержание контейнерных площадок и контейнеров осуществляется в жилищном фонде организациями, управляющими жилым фондом в соответствии с договором об управлении многоквартирными домами, в остальных случаях юридическими и физическими лицами независимо от их формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства, в ходе деятельности которых образуются отходы потребления. Вновь построенные жилые дома обеспечиваются контейнерами заказчиками строительства. Переполнение контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и захламление контейнерной площадки отходами потребления не допускается.

Не допускается складирование в контейнеры и на прилегающую территорию строительных отходов. Вывоз отходов, образовавшихся при проведении строительных и ремонтных работ, осуществляется в специально отведенные для этого места лицами, производившими эти работы самостоятельно (абз. 4 ст. 2.9 Правил).

Правилами благоустройства также определено понятие «отходы производства и потребления».

Так, отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, что так же соответствует абз. 2 п. 2 Приказа Минприроды России от 14.08.2013 г. № 298.

Согласно статье 35 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела в ходе осмотра контейнерной площадки на территории дома <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 46 минут специалистами сектора экологической безопасности благоустройства администрации гор. Новочебоксарск обнаружено, что контейнерная площадка, предназначенная для сбора и временного хранения отходов потребления, обслуживаемая <данные изъяты> в соответствии с договором управления многоквартирным домом, была захламлена крупногабаритными отходами.

Данный факт зафиксирован в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден фотоснимками, на которых видно, что контейнерная площадка, предназначенная для сбора и временного хранения отходов потребления, и расположенная возле дома <адрес>, захламлена отходами потребления, рядом с контейнерной площадкой возле указанного дома имеются крупногабаритные отходы, включая бумажные коробки, доски, палки и другие в большом количестве.

По результатам обследования территории составлен протокол об административном правонарушении, поскольку начальником участка по содержанию общего имущества МКД г. Новочебоксарск дирекции оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства ОАО «Чувашская энергосбытовая компания», в управлении которой находится многоквартирный дома <адрес>, не соблюдаются утвержденные органом местного самоуправления гор. Новочебоксарск Правила благоустройства городского округа.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В.Н.И., являясь начальником участка по содержанию общего имущества многоквартирных домов в гор. Новочебоксарск, дирекции оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> и в силу должностных обязанностей должен был обеспечивать осуществление работы по благоустройству многоквартирного дома <адрес>, уборке образовавшегося мусора в районе контейнерной площадки, способствовать обеспечению безопасных и благоприятных условий проживания граждан данного многоквартирного дома.

Всем доказательствам по делу об административном правонарушении административным органом дана надлежащая оценка. Административная комиссия гор. Новочебоксарск обоснованно пришла к выводу о том, что В.Н.И., являясь должностным лицом и находясь при исполнении своих должностных обязанностей допустил нарушение требований п. 2.9 Правил благоустройства территории города Новочебоксарск, что явилось основанием для привлечения его к ответственности, предусмотренной ст. 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

Существенных нарушений норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, имеющихся в материалах административного дела.

Действия В.Н.И. квалифицированы правильно, наказание ему назначено в соответствии с требованиями закона и является справедливым.

Нарушений требований процессуального закона по делу не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии причинно-следственной связи между выявленным административном правонарушении и назначенным наказанием суд признает несостоятельным, поскольку из резолютивной части постановления о привлечении к административной ответственности и из мотивированной части указанного постановления следует, что В.Н.И. совершил административное правонарушение, состав которого образует ст. 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", при этом в мотивированной части постановления подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения.

Проанализировав представленные суду фотографии участка местности придомовой территории дома <адрес> с расположением контейнерной площадки, суд приходит к выводу, что изображенные на данных фотографиях обстоятельства – наличие крупногабаритных отходов в большом количестве на контейнерной площадке возле дома <адрес>картонных коробок, строительных материалов, досок, палок и др. отходов), подтверждают обстоятельства, изложенные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. При этом у суда нет оснований ставить под сомнение подлинность доводов, изложенных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ специалистами сектора экологической безопасности благоустройства администрации г. Новочебоксарск, являющимися должностными лицами и находящимися при исполнении служебных обязанностей.

Иные доводы жалобы не опровергают наличия в действиях В.Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Доказательства объективной невозможности соблюдения должностным лицом требований вышеназванного закона Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину должностного лица, не установлены.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление административной комиссии гор. Новочебоксарск ЧР от ДД.ММ.ГГГГ о признании В.Н.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы представителя В.Н.И. – Ермошкина А.Ю. не имеется.

В тоже время, указание в резолютивной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ № на нарушение В.Н.И. правил содержания домашних животных, суд считает неправомерным, поскольку мотивированная часть названного постановления не вменяет в вину заявителю нарушение правил содержания домашних животных. Ответственность за нарушение правил содержания собак и других домашних животных установлена ст. 15 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

Вместе с тем суд считает необходимым уточнить резолютивную часть постановления административной комиссии гор. Новочебоксарск ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, исключив из нее указание на нарушение В.Н.И. правил содержания домашних животных.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии города Новочебоксарск Чувашской Республик № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении В.Н.И. о привлечении к административной ответственности по ст.10 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» оставить без изменения, а жалобу представителя В.Н.И. – Ермошкина А.Ю. без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть постановления административной комиссии <адрес> Республик № от ДД.ММ.ГГГГ, изложив ее в следующей редакции:

«В.Н.И. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд ЧР в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья В.П. Балашникова