Решение по делу № 2-19/2015 ~ М-23/2015 от 18.02.2015

Дело №2-19/2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Сергокала                                12 марта 2015 года.

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова И.О.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой М.Р.,

с участием заместителя прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидова И.М в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» незаконным и понуждении к исполнению возложенной федеральным законом обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства,

установил:

Заместитель прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидов И.М. обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования сельского поселения (далее МО СП) «сельсовет Сергокалинский» (далее МО СП) незаконным и понуждении к исполнению возложенной федеральным законом обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сергокалинского района по поручению прокуратуры Республики Дагестан и заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В результате проверок прокуратурой Сергокалинского района были выявлены факты не размещения в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность по размещению которой установлена федеральным законом.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочего, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Указанные требования федерального законодательства отражены в Уставе муниципального образования сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является открытость процедур оказания поддержки.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.01.2007г. № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Действующими положениями Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в их взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможности, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что в сети «Интернет» создан официальный сайт МО СП «сельсовет Сергокалинский». Данный факт подтверждается актом от 13.02.2015г., согласно которому, на официальном сайте в сети «Интернет» МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района отсутствует информация, которая подлежала размещению в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007г.

В связи с тем, что выявленные недостатки нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение предусмотренной законом информации, по мнению заместителя прокурора, имеются основания для применения способа защиты прав, предусмотренного частью 1 статьи 45 ГПК РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидов И.М. заявленные требования поддержал в полном объёме, обосновывая их изложенными в заявлениях доводами, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Сергокалинский». Просил возложить на администрацию МО СП «сельсовет Сергокалинский» исполнить в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда вытекающую из требований закона обязанность по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и разместить на официальном сайте администрации МО СП «Сельсовет Сергокалинский» в сети «Интернет» информацию в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07. 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица администрации МО СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что действительно в МО СП «сельсовет Сергокалинский» имеется созданный официальный сайт c адресом электронной почты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Однако, информация, подлежащая размещению в соответствии с требованиями Федерального Закона № 209-ФЗ от 24.07.2007г., о которой говорил заместитель прокурора, на сайте, действительно, отсутствует. Требования заместителя прокурора полностью признает и просит их удовлетворить. Со своей стороны обязуется в ближайшее время разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Выслушав заместителя прокурора Сергокалинского района Гамидова И.М., представителя заинтересованного лица ФИО3 и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочего, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является открытость процедур оказания поддержки.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.01.2007г. № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Согласно статье 10 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьёй 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона).

Таким образом, действующими положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 24 Конституции РФ, статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможности, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в сети «Интернет» создан официальный сайт администрации МО СП «Сельсовет Сергокалинский». Данный факт подтверждается актом от 13.02.2015г., согласно которому, на официальном сайте в сети «Интернет» МО СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района отсутствует информация, которая подлежала размещению в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007г.. Данный факт также подтверждён объяснениями в ходу судебного разбирательства главы администрации МО СП «Сельсовет Сергокалинский» ФИО3.

Таким образом, наличие нарушений федерального законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности органов местного самоуправления (администрации сельского поселения), подтверждён документально и не отрицается представителем заинтересованного лица.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия администраций сельских поселений незаконным и возложении на администрации сельских поселений установленной федеральным законом обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 9 и 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ, прокурор при обращении в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц и органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, районный суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 19 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №209-░░ ░░ 24.07.2007 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░»:

1) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░;

2) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

3) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

4) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░, ░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

5) ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░;

6) ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░;

7) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 18 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░;

8) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░;

9) ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 (░░░░░░) ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 12 ░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░░.