Решение по делу № 2-998/2010 ~ М-897/2010 от 14.10.2010

2-998/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дата обезличена года с. Усть-Кокса

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай Н.А. в составе:

председательствующего Булатовой Н.П.

при секретаре Гороховой Л.Н.

с участием прокурора Ляпиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах обучающихся Курундинской начальной общеобразовательной школы МОУ Кастахтинской основной Общеобразовательной школы к администрации МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район», Кастахтинской основной общеобразовательной школе в лице директора Мызыковой Р.В., Курундинской начальной общеобразовательной школы в лице руководителя Иркитовой И.Ю. об оспаривании бездействия и понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с заявлением в интересах обучающихся Курундинской начальной общеобразовательной школы МОУ Кастахтинской основной Общеобразовательной школы к администрации МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район», Кастахтинской основной общеобразовательной школе в лице директора Мызыковой Р.В., Курундинской начальной общеобразовательной школы в лице руководителя Иркитовой И.Ю. об оспаривании бездействия и понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов обладают полномочием по созданию муниципальных учреждений и их финансированию. Согласно Постановления Главы администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» от 20.03.2007 г. № 307 учредителем МОУ «Кастахтинская ООШ» является Администрация МО «Усть-Коксинский район». В соответствии с Уставом деятельность школы финансируется учредителем в соответствии с заключенным договором между ними. Школа имеет структурное подразделение МОУ «Курундинская НОШ. Общее руководство начальной школой осуществляет директор школы. К компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»). Согласно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992г. «Об образовании» образовательное учреждение несёт ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Непосредственное руководство детским садом осуществляет заведующий детским садом. В соответствии с п.п. 1.12, 1.15 и 3.2. Положения о структурном подразделении МОУ «Курундинская НОШ» структурное подразделение обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для развития личности. Структурное подразделение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие государственным образовательным стандартам. Обучающиеся структурного подразделения имеют право на условия обучения, гарантирующие охрану и укрепления здоровья. Отдел образования, в свою очередь согласно Положения об отделе образования администрации МО «Усть-Коксинский район» РА контролирует деятельность муниципальных образовательных учреждений и проводит в подведомственных учреждениях инспекторскую работу. В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В нарушение данных требований законов ответственными субъектами допускается осуществление образовательного процесса в здании с ненадлежащим санитарным состоянием и не надлежащей организацией питания. Так, в ходе проверки, проведённой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РА в Усть-Коксинском и Усть-Канском районах, в структурном подразделении МОУ «Курундинская НОШ», по выполнению требований предписания № 89-10 от 31.03.2010 г., было установлено, что в нарушение СанПиН 2.4.1.1249-03, 2.4.5.2409-08, не осуществляется реконструкция пищеблока, состоит из одного цеха, не проведена проточная вода и канализация, отсутствуют моечные ванны, разделочные столы не маркированы, весы сломаны, не проведена их метрологическая поверка, используются клееные разделочные доски, столовые приборы хранятся не правильно, ручками вниз. На момент проведения проверки в наличии имелось масло, крупы, рыба без этикеток, товарных ярлыков с данными о товаре, в т.ч. с датой выработки и сроке реализации, кроме этого, на крупы отсутствуют качественные удостоверения. Не ведется журнал бракеража сырой продукции с 2009 года меню-требования на каждый день не заполняется в соответствии с установленными правилами, в меню-требовании на каждый день не расписывается рецептура блюд. В целом корректировка меню не проводится, приготовление блюд осуществляется формально, не по рецептуре, суточные пробы оставляются пробы на третьи блюда и салаты. Отсутствуют инструкции по применению дезинфицирующих средств, дезинфицирующие средства не разводятся, на емкостях с дезинфицирующими средствами отсутствуют отметки с указанием даты разведения и концентрации растворов, а также их наименовании. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают неблагоприятную обстановку, угрожающую жизни и здоровью воспитанников во время образовательного процесса в структурном подразделении Курундинская НОШ. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, ответственными субъектами не были предприняты меры к своевременному устранению нарушений. Первоначальная проверка Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора была проведена в марте 2010г., однако до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Кроме этого, продолжают иметь место нарушения санитарных правил и норм в организации питания детей. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц отдела образования и учреждений по своевременному устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников во время пребывания в здании Курундинской НОШ. Согласно ст.45, 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, которые в силу своего возраста не могут самостоятельно защитить свои права в судебном порядке.

В судебном заседании прокурор Ляпина Е.В. поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель по доверенности администрации МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район» Иркитова Ю.В. заявленные требования признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Кастахтинской основной общеобразовательной школы Мызыкова Р.В. заявленные требования признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Курундинской начальной общеобразовательной школы Иркитовой И.Ю. заявленные требования признала в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Усть-Коксинском и Усть-Канском районах 16 сентября 2010г. была проведена проверка в отношении МОУ Кастахтинская ООШ структурное подразделение Курундинская НОШ с. Курунда ....

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В нарушение данных требований законов ответственными субъектами допускается осуществление образовательного процесса в здании с ненадлежащим санитарным состоянием и не надлежащей организацией питания.

По результатам проверки установлено следующее, что в нарушение СанПиН 2.4.1.1249-03, 2.4.5.2409-08, не осуществляется реконструкция пищеблока, состоит из одного цеха, не проведена проточная вода и канализация, отсутствуют моечные ванны, разделочные столы не маркированы, весы сломаны, не проведена их метрологическая поверка, используются клееные разделочные доски, столовые приборы хранятся не правильно, ручками вниз. На момент проведения проверки в наличии имелось масло, крупы, рыба без этикеток, товарных ярлыков с данными о товаре, в т.ч. с датой выработки и сроке реализации, кроме этого, на крупы отсутствуют качественные удостоверения. Не ведется журнал бракеража сырой продукции с 2009 года меню-требования на каждый день не заполняется в соответствии с установленными правилами, в меню-требовании на каждый день не расписывается рецептура блюд. В целом корректировка меню не проводится, приготовление блюд осуществляется формально, не по рецептуре, суточные пробы оставляются пробы на третьи блюда и салаты. Отсутствуют инструкции по применению дезинфицирующих средств, дезинфицирующие средства не разводятся, на емкостях с дезинфицирующими средствами отсутствуют отметки с указанием даты разведения и концентрации растворов, а также их наименовании.

В соответствии с п.п. 1.12 и 1.15 и 3.2 Положения о структурном подразделении МОУ «Курундинская НОШ» структурное подразделение обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для развития личности.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают неблагоприятную обстановку, угрожающую жизни и здоровью воспитанников во время образовательного процесса в структурном подразделении МОУ «Курундинская НОШ». Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, ответственными субъектами не были предприняты меры к своевременному устранению нарушений. Первоначальная проверка Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора была проведена в марте 2010г., однако до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Кроме этого, продолжают иметь место нарушения санитарных правил и норм в организации питания детей.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время..

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов обладают полномочием по созданию муниципальных учреждений и их финансированию.

Согласно Постановления Главы администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» от 20.03.2007 г. № 307 учредителем МОУ «Кастахтинская ООШ» является Администрация МО «Усть-Коксинский район».

В соответствии с Уставом деятельность школы финансируется учредителем в соответствии с заключенным договором между ними. Школа имеет структурное подразделение МОУ «Курундинская НОШ». Общее руководство школой осуществляет директор школы. К компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»).

Согласно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992г. «Об образовании» образовательное учреждение несёт ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Детский сад несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье детей и работников детского сада во время образовательного процесса. Отдел образования, в свою очередь, согласно Положения, об отделе образования администрации МО «Усть-Коксинский район» РА контролирует деятельность муниципальных образовательных учреждений и проводит в подведомственных учреждениях инспекторскую работу.

Согласно ст. 45, ст. 254 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц отдела образования и учреждений по своевременному устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников во время пребывания в здании Курундинской НОШ.

Руководствуясь ст. 197,198,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кастахтинской основной общеобразовательной школы, Курундинской начальной общеобразовательной школы и отдела образования МО «Усть-Коксинский район» по несвоевременному устранению нарушений санитарных норм и правил в МОУ «Курундинская НОШ».

Обязать администрацию МО «Усть-Коксинский район», отдел образования МО «Усть-Коксинский район», Кастахтинской основной общеобразовательной школы, Курундинской начальной общеобразовательной школы устранить выявленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора нарушения до 01 августа 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней.

Председательствующий подпись

Копия верна: судья Н.П. Булатова