Решение по делу № 2а-4011/2018 от 02.08.2018

Дело №а-4011/18

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 декабря 2018 года Королевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Маркина Э.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о.<адрес>, Главному Управлению Архитектуры и <адрес> о признании незаконным заключения, признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, обязании передать по договору купли-продажи в общую долевую собственность земельный участок, подготовить и направить договоры купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации г.о.<адрес>, Главному Управлению Архитектуры и <адрес> о признании незаконным заключенияГлавархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ (№ Исх-№ в системе msed.mosreg.ru);

признании незаконным отказа Администрации городского округа в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>ёва, <адрес>;

обязании Администрации передать по договору купли-продажи ФИО2 в общую долевую собственность, доля в праве 9/10, за плату 3 % от кадастровой стоимости, без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>ёва, <адрес>;

обязании Администрации передать по договору купли-продажи ФИО3 в общую долевую собственность, доля в праве 1/10, за плату 3 % от кадастровой стоимости, без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>ёва, <адрес>;

обязании Администрации, в установленном законом порядке, подготовить и направить в адрес ФИО2 и ФИО3 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040503:44.

В обоснование заявленных требований истцами указано, что ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности часть жилого дома-квартира, по адресу: <адрес>ёва, <адрес>, доля в праве составляет 9/10 долей.

Другим собственником является ФИО3, доля в праве составляет 1/10 доли.

В начале ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением от №-ПА утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена (земли населенных пунктов) с видом разрешенного использования «под малоэтажную жилую застройку» по адресу: <адрес>ёва, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией выдан ответ, с разъяснениями об обладании ФИО6 исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, поскольку она является собственником здания расположенного на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией отказано в передаче спорного земельного участка в собственность, со ссылкой на то, что запрашиваемый земельный участок, отнесён к землям ограниченным в обороте, расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс), сославшись на п. 14. ч.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, а так же на заключение Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (№№ в системеmsed.mosreg.ru).

Однако, текст Заключения Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (№) предоставлен административным истцам не был, в предоставлении и ознакомлении указанного заключения истцам было отказано.

Таким образом, Администрация своим отказом в предоставлении в частную собственность земельного участка нарушила права, свободы и законные интересы административных истцов, связанные с приобретением в собственность недвижимого имущества, в порядке предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Административные истцы являются собственниками части жилого дома-квартиры по адресу: <адрес>ёва, <адрес>.

Земельный участок по указанному адресу поставлен на кадастровый учет. В кадастровом паспорте не указано каких-либо сведений об обременениях, ограничениях в отношении спорного земельного участка, в том числе о вхождении его в состав «санитарной охраны водозаборов, II пояс).

Единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является нахождение его во втором поясе зоны санитарной охраны Московского водопровода санитарной охраны Московского водопровода. При этом, Администрация ссылается на заключение Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое по мнению административных истцов является незаконным.

У административных ответчиков отсутствует решение органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственного водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны.

Также отсутствуют сведения об установлении границ зон санитарной охраны Акуловского водоканала, в том числе в соответствии с проектом установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП.

Кроме того, Приложением № к Решению Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, которым дано описание границ поясов ЗСО, зоны санитарной охраны 2 пояса шириной 1 км установлены от уреза воды в ковше, что относится к поверхностному источнику водоснабжения.

Таким образом, необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны.

При таких обстоятельствах, заключение Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО2, выступающая также в качестве представителя административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.КоролевФИО7 требования административного иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> ФИО8 требования административного иска не признала, просил отказать в их удовлетворении.

Суд, рассмотрев дело, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит административный иск подлежащим отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 14 пункта 5 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Органом местного самоуправления при рассмотрении обращения ФИО2, ФИО3 было установлено, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, так как находится в границах второго пояса зон санитарной охраны водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования по организации зон санитарной охраны (ЗСО) установлены санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а также СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>».

Согласно данным нормативным актам, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Постановлением Советов народных комиссаров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения» утверждено Положение о зоне санитарной охраны Сталинской насосно-очистной станции Московского водопровода и источников ее питания (пп. «б» п. 1 Постановления).

Согласно пункту 2 Положения второй пояс ЗСО охватывает:

а) смежную с первым поясом территорию и являющуюся бассейном питания Учинского водохранилища в следующих границах: от Акуловской плотины граница идет в северо-восточном направлении (мимо <адрес>) к правому берегу <адрес>, вдоль правого берега <адрес> граница доходит до ее лстоков и идет на север, захватывая селения Знаменское, Ельдигино, Митрополье, Малое Воронино; после М. Воронино граница, с некоторыми отклонениями, в основном идет на запад, захватывая селения Балабаново, Исаково, Бяконтово, Рождествено, Драчево, Кузяево,Зарамушки, и проходит близ селения Никольского с восточной стороны, затем идет на юг, захватывая часть селения Белый Раст иОзерецкое, далее граница поворачивает на юго-восток, захватывая селения Горки, Киево, пересекает канал близ селения Ново-Сельцево, захватывая селения Жостово, Манюхино, Юдино, и подходит к границе километровой зоны II пояса водопроводного канала;

б) территорию шириной до 1 км от уреза воды в каждую сторону водопроводного канала по всей его трассе (т.е. от Учинского водохранилища до ковша включительно);

в) территорию шириной в 1 километр от границы I пояса Сталинской станции и полосу шириной в 50 метров в обе стороны от оси водоводов.

Кроме того, решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП.

В соответствии с приложением № к данному решению второй пояс ЗСО Восточной насосно-очистной станции Московского водопровода и источников ее питания охватывает, в том числе, территорию шириной в 1 км от границы I пояса Восточной водопроводной станции и территорию шириной в 1 км от уреза воды в ковше, полосу шириной в 50 метров в обе стороны от оси водоводов; территорию шириной до 1 км от уреза воды в каждую сторону водопроводного канала по всей его трассе (т.е. от Учинского водохранилища до ковша включительно).

Указанные выше нормативные акты являются действующими, следовательно, подлежат применению всеми без исключения гражданами, должностными лицами, организациями.

То обстоятельство, что в ЕГРН не внесены сведения о границах зон ЗСО Акуловского водоканала, не свидетельствует, что эти границы не установлены; кроме того, согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением проведенной по ходатайству административных истцов судебной землеустроительной экспертизы, земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами 500 метровой зоны границы 2 пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, определенной СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>».

Суд не соглашается с заключением судебной землеустроительной экспертизы, поскольку приведенные экспертом данные о размере границы 2 пояса даны для станций водоподготовки и гидроузлов. Кроме того, Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП. Графические материалы красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения находятся под грифом «Секретно» и экспертом при вынесении заключения не исследовались.

При таких обстоятельствах, судом не усматривается правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании незаконным заключения, признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, обязании передать по договору купли-продажи в общую долевую собственность земельный участок, подготовить и направить договоры купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о.<адрес>, Главному Управлению Архитектуры и <адрес> о признании незаконным заключения, признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, обязании передать по договору купли-продажи в общую долевую собственность земельный участок, подготовить и направить договоры купли-продажи земельного участка- отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: