Решение по делу № 33-1277/2016 от 02.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2016 г., №

Судья ФИО2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Августиной И.Д.,

судей Алиевой И.З. и Магадовой А.В.

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы ГО «<адрес>» ФИО7 на решение Избербашского городского суда от <дата>, которым постановлено:

«Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» Республики Дагестан обеспечить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением, не ниже установленных социальных норм, из специа­лизированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО6 в интересах Раджабовой М.Н.обрати­лся в суд с иском к администрации ГО «<адрес>» о возложении обязанности обеспечить Раджабову М.Н. во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением, не ниже установленных социальных норм, из специа­лизированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что Раджабова М.Н. с 2012 года состоит на учете для получе­ния жилья под №, включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обращения истицы к ответчику о предоставлении жилья оставлены без удовлетворения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава ГО «<адрес>» ФИО7 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что <дата> истица обрати­лась в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о постановке на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после чего была включена в список под номером 153. Администрация ГО «<адрес>» письмом от 26.06.2014г. представила в Министерство образования и науки РД сформированный и утвержденный в установленном законо­дательством РФ порядке список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на получения жилья на 2015 год по ГО «<адрес>» на 130 детей, где Раджабова М.Н. зна­чится под номером 85. Удовлетворив исковые требования Раджабовой М.Н., суд нарушил права 84 детей-сирот, которые состоят на очереди с 2005 года для получения жи­лья.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Администрация ГО «<адрес>» никогда не отказывалась в предоставлении жилья Раджабовой М.Н., как и другим очередникам, и по мере поступления денежных средств из республиканского бюджета приобретает квар­тиры для очередников.

В соответствии со ст.4 Федерального Закона от <дата> № 15-ФЗ «О внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты РФ», которая вступила в силу 1 янва­ря 2013 года в части обеспечения детей-сирот сирот и детей, оставшихся без попечения родителей норма «внеочередное обеспечение жилым помещением», утратила силу.

Действующим законодательством не предусматривается предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма для данной категории граждан.

В соответствии со ст.57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Федеральным законом от <дата> №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в статью 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым изменена форма обеспечения лиц указанных категорий жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от <дата> №15-ФЗ указанные изменения вступили в силу с <дата>.

Согласно ч. 2 ст.4 ФЗ от <дата> №15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей» (в редакции ФЗ от <дата> № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственника­ми жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родите­лей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилою помещения по договору социального найма либо собственни­ками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых поме­щениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в поряд­ке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессиональною образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установ­ленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее-список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без по­печения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основа­нием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемых сроком на 5 (пять) лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствую­щего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по до­говор) социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к катего­рии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом при рассмотрении дела не учтены изменения, внесенные законодателем в порядок и условия предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО1 в 2010 году была включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под №; по состоянию на 2015 год значится в этих списках под №.

Следовательно, право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в МО «<адрес>» имеют 84 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее ФИО1 обратились к ответчику за получением такой меры социальной поддержки.

Как видно из материалов дела, ответчик принял ФИО1 на учет для предоставления указанной меры социальной поддержки.

В апелляционной жалобе Администрация ГО «<адрес>» указывает, что письмом от 26.06.2014г. в Министерство образования и науки РД был представлен сформированный и утвержденный в установленном законо­дательством РФ порядке список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на получения жилья на 2015 год по ГО «<адрес>» на 130 детей, где Раджабова М.Н. зна­чится под номером 85. Удовлетворив исковые требования Раджабовой М.Н., суд нарушил права 84 детей-сирот, которые состоят на очереди с 2005 года для получения жи­лья.

Судебная коллегия находит указанные доводы ответчика заслуживающими внимания.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой должны предоставляться жилые помещения в последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

Иными словами, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с соблюдением последовательности принятия на учет согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 686-О).

Кроме того, как видно из материалов дела, нуждаемость в улучшении жилищных условий ФИО1 на момент обращения в суд с иском не подтверждена надлежащими доказательствами.

Имеющиеся в деле справки выданы на имя Раджабовой М.Н., тогда как в связи с вступлением в брак ее фамилия изменена на «Абдуллаева».

Из свидетельства о заключении брака видно, что брак зарегистрирован Отделом ЗАГС администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан (л.д.9).

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения из специа­лизированного жилищного фонда у суда первой инстанции не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу главы ГО «<адрес>» ФИО7 удовлетворить.

Решение Избербашского городского суда от <дата> отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию городского округа «<адрес>» Республики Дагестан обеспечить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением, не ниже установленных социальных норм, из специа­лизированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в шестимесячный срок.

Председательствующий

Судьи: