Решение по делу № null от 20.02.2011

Дело № 2-1118/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 10 февраля 2011 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Ткачевой М.Ю.,

с участием:

прокурора Доськовой Т.Ю.,

представителя истца Федоровой О.И.

представителя ответчика Саенко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Хабаровского края в интересах Стахурской Марии Михайловны к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурор Хабаровского края обратился в суд в интересах Стахурской Марии Михайловны с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав в обоснование заявленного требования, что прокуратурой края рассмотрено обращение вдовы умершего участника Великой Отечественной войны Стахурской Марии Михайловны о нарушении жилищных прав в связи с изданием министерством жилищно-коммунального хозяйства края распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Указанное распоряжение издано в нарушение действующего законодательства, в связи с чем, нарушено конституционное право участника Великой Отечественной войны на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ. Проверка показала, что вдова участника Великой Отечественной войны Стахурская М.М. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает в неблагоустроенном жилом <адрес> по переулку Интернациональному в <адрес> края, принадлежащий на праве собственности Гуковой Е.И. на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в которой зарегистрировано 2 человека: Стахурская М.М., Федорова М.В. ДД.ММ.ГГГГ Стахурской М.М. произведено отчуждение жилого <адрес> по переулку Интернациональному в <адрес> края в пользу Гуковой Е.И., тем самым, по мнению министерства, ею совершено действие, в результате которого она не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в течении пяти лет со дня заключения указанной сделки. За предоставленным жилищным законодательством право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях вдова Великой Отечественной войны Стахурская М.М. ранее не обращалась, что исключает намеренного получения жилой площади, в связи с улучшением жилищных условий, при том, что она не могла предвидеть возможность внесения изменений в Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной Войты 1941-1944 годов» ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), установивших, что необходимо обеспечивать жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ветеранов и инвалидов ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВО, а не только лиц упомянутой категорий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, как было установлено ранее. Таким образом, в данном случае отсутствует умысел на совершение намеренных действий вдовой ветерана Великой Отечественной войны Стахурской М.М., в целях ухудшения жилищных условий для последующего признании её органом государственной власти края, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Просит обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства края принять Стахурскую Марию Михайловну на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента рассмотрения министерством заявления Стахурской М.М. с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истица, уведомленная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель истца по доверенности Фёдорова О.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на то, что согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве меры социальной поддержки, установленной для семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, закреплено обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета. Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» определено, что жильем обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем указанных категорий граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок предоставления им жилых помещений по договору социального найма устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах», предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма. Согласно ст. 1 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом Хабаровского края, а также его полномочия определяются Губернатором края. Постановлением Губернатора края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» министерство жилищно-коммунального хозяйства края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено следующими полномочиями: организация ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; принятие решений о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда края по договорам социального найма. Распоряжение министерства жилищно-коммунального хозяйства края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в принятии Стахурской М.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», издано в пределах полномочий министерства, в соответствии с нормами действующего законодательства. При издании указанного распоряжения министерством были приняты во внимание следующие обстоятельства. Согласно представленного Стахурской М.М. договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, она совершила сделку по продаже <адрес> в <адрес> им. <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности. До совершения данной сделки истец проживала по указанному адресу совместно с Федоровой М.В., которая не являлась членом ее семьи, в связи с чем нуждающейся в жилом помещении Стахурская М.М. не являлась (общая площадь <адрес> В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Как указывается в определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 №258-00, по смыслу статьи 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях считаются допустимыми, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их жильем. Пунктом 5 ст. 10 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» также установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (в том числе и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждению), принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Из представленных истцом документов следует, что до продажи квартиры 22.05.2008 Стахурская М.М. не нуждалась в улучшении жилищных условий. Заключив сделку купли-продажи дома, она добровольно ухудшила свои жилищные условия с тем, чтобы приобрести статус лица, нуждающегося в жилом помещении, что требует участия органов государственной власти в обеспечении ее жильем. В силу ст.53 ЖК РФ, п. 5 ст. 10 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» министерство жилищно-коммунального хозяйства края вправе принять на учет вдову умершего участника Великой Отечественной войны Стахурскую М.М. только после ДД.ММ.ГГГГ, по истечении пяти лет с момента намеренного ухудшения жилищных условий. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Хабаровского края в интересах Стахурской М.М. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Стахурской Марии Михайловне отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из представленных прокурором документов следует, что Стахурская М.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны.

Так, согласно предоставленному свидетельству о браке ЕЧ № от ДД.ММ.ГГГГ Стахурская Мария Михайловна является женой Стахурского Ивана Даниловича.

Как следует из представленного свидетельства о смерти I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ Стахурский Иван Данилович умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Краевого государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения по району им. Лазо» Стахурская Мария Михайловна проживает по адресу: <адрес>, состоит на учете в КГУ «Центра социальной поддержки населения по району имени Лазо» как вдова умершего участника Великой Отечественной войны Стахурского Ивана Даниловича, согласно Федеральному закону № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки по ст. 21.

Из представленной домовой книги следует, что Стахурская Мария Михайловна зарегистрирована по адресу: <адрес> района им. <адрес>.

Согласно справке Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>»от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> района им. <адрес> зарегистрированы и проживают Стахурская Мария Михайловна 1918г.р. и Федорова Мария Вячеславовна 1985г.р.

Согласно справке Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ за Стахурской Марией Михайловной право собственности не зарегистрировано.

Из предоставленного договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес>, район им. <адрес> принадлежит на праве собственности Гуковой Е.И.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» определено, что жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Полномочия по обеспечению ветеранов Великой Отечественной войны жильем на основании ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления им жилых помещений по договору социального найма устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом «О ветеранах», предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма.

Жилое помещение на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам. Нуждаемость в жилом помещении - одно из условий предоставления гражданам жилья по договору социального найма.

Министерство ЖКХ края является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в пределах полномочий, определенных Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края».

Пунктом 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане, не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, признаются нуждающимися в жилых помещениях.

Исходя из положений ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для получения жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства следует, что Стахурская М.М. не является членом семьи собственника жилого дома, в котором зарегистрирована, в связи с чем в силу п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ должна быть признана нуждающейся в жилом помещении..

При этом не может суд признать состоятельными доводы ответчика о том, что истица не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как намеренно с целью постановки на учет ухудшила свои жилищные условия, так как данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации намеренным ухудшением жилищных условий является совершение гражданином действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданин совершил умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти края в обеспечении его другим жильем.

При этом, применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Стахурская Мария Михайловна оформила договор купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ с Гуковой Еленой Ивановной на жилой дом с земельным участком общей <адрес> <адрес>, район им. <адрес>.

Поскольку сделка по отчуждению имущества осуществлена до внесения в Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) изменений, установивших, что необходимо обеспечить жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а не только лиц упомянутых категорий, вставших на учет до 01.03.2005, как это было установлено ранее, суд признает обоснованным утверждение прокурора и представителя истца о том, что на момент отчуждения истица не знала и не могла знать о том, что в 2010 году у неё возникнет право на получение жилого помещения с учетом внесенных в законодательство изменений, что исключает наличие у неё умысла на намеренное ухудшение своих жилищных условий.

Судом также установлено, что за предоставленным жилищным законодательством правом на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях вдова ветерана Великой Отечественной войны Стахурская М.М. ранее не обращалась, что также исключает намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хабаровского края в интересах Стахурской Марии Михайловны удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Стахурскую Марию Михайловну с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: судья Губанова А.Ю.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>а