Решение по делу № А79-5118/2011 от 05.08.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-5118/2011

05 августа 2011 года

Резолютивная часть решения оглашена 02.08.2011.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2011.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии под председательством судьи Михайлов А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игнатьевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (г. Чебоксары, ул. К.Маркса, дом 56) к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Керамика-1» Сергееву Анатолию Васильевичу (д. Сугайкасы Канашского района Чувашской Республики, ул. Огуш, дом 17) о привлечении к административной ответственности,

при участии: представителя заявителя – главного специалиста-эксперта Мироновой Т.В., по доверенности от 03.02.2011 №01-28/19, арбитражного управляющего Сергеева А.В.,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Керамика-1» (далее – ООО «Керамика-1», общество) Сергеева Анатолия Васильевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно заявлению Управления Росреестра по Чувашской Республике определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.02.2011 по делу № А79-36/2011 в ООО «Керамика-1»введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен Сергеев Анатолий Васильевич.

Так, временным управляющим нарушены сроки проведения первого собрания кредиторов, уведомления Управления Росреестра по Чувашской Республике о дате проведения собрания кредиторов, а также представления отчета временного управляющего в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

На основании изложенного 30.06.2011 должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержала и привела доводы, изложенные в заявлении. Просит также учесть, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.07.2011 по делу № А79-4249/2011 Сергеев А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий ООО «Керамика-1» Сергеев А.В. отзыв не представил, в судебном заседании заявленные требования не оспаривает.

Несвоевременное проведение собрания кредиторов объясняет тем, что из-за нахождения директора общества в командировках не имел доступ на предприятие и не имел возможности ознакомления с документами и материалами общества, в связи с чем, не смог подготовить финансовый анализ и, соответственно, поздно провел собрание кредиторов.

Нарушение срока уведомления Управления Росреестра по Чувашской Республике о дате проведения собрания кредиторов также объясняет несвоевременностью проведения финансового анализа общества.

По поводу не соблюдения срока представления в арбитражный суд отчета временного управляющего, пояснил, что его подвел помощник, так как он несвоевременно отправил отчет и приложенные к нему документы.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебном заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В связи с явкой в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, а также отсутствия возражений сторон, судом принято протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Выслушав объяснения участников процесса, проанализировав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Фактические обстоятельства по делу свидетельствуют, что Сергеев Анатолий Васильевич осуществляет деятельность в качестве арбитражного управляющего.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.02.2011 по делу № А79-36/2011 в ООО «Керамика-1» введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен Сергеев А.В.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.07.2011 по делу № А79-36/2011 ООО «Керамика-1» признано несостоятельным (банкротом), процедура наблюдения прекращена и в обществе открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, до 13.01.2012. Конкурсным управляющим утвержден Сергеев А.В.

При проверке выполнения временным управляющим ООО «Керамика-1» его обязанностей Управлением Росреестра по Чувашской Республике были установлены нарушения норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В обязанности временного управляющего входит созыв и проведение первого собрания кредиторов (пункт 1 статьи 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работника должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания процедуры наблюдения (абзац 2 пункта 1 статьи 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.02.2011 дело № А79-36/2011 к рассмотрению было назначено на 27.04.2011. Однако определением от 11.05.2011 срок наблюдения был судом продлен до 15.06.2011 в связи с непроведением первого собрания кредиторов.

Согласно уведомлению о собрании кредиторов временный управляющий Сергеев А.В. сообщил кредиторам о проведении 10.06.2011 собрания кредиторов ООО «Керамика-1». При этом в нарушение пункта 1 статьи 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» указанное собрание временным управляющим проведено за пять дней до даты окончания наблюдения, что подтверждается протоколом первого собрания кредиторов от 10.06.2011 уведомлением о проведении собрания кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В нарушение указанной нормы Сергеев А.В. 06.06.2011 уведомил Управление о проведении 10.06.2011 собрания кредиторов, то есть за четыре дня до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в обязанности временного управляющего входит, в том числе представление в арбитражный суд отчета о своей деятельности и протокола первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

Из материалов дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Керамика-1» № А79-36/2011 следует, что письмо временного управляющего от 10.06.2011 № 12 о направлении в суд документов по проведению первого собрания кредиторов в ООО «Керамика-1», в том числе отчет временного управляющего с приложением документов, представлено в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии 14.06.2011, то есть за день до даты рассмотрения дела.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, должностное лицо Управления Росреестра по Чувашской Республике с участием арбитражного управляющего Сергеева А.В. 30.06.2011 составило в отношении него протокол об административном правонарушении (л.д. 11-15).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица Росреестра уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса, является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральном законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что давность привлечения к административной ответственности законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет один год со дня совершения административного правонарушения, соответственно срок привлечения не истек.

Арбитражный управляющий Сергеев А.В. суду не представил объективные доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения им своих обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, он не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность выполнить законодательно закрепленные обязанности, но не выполнил их надлежащим образом.

Содеянное арбитражным управляющим правонарушение нельзя признать как малозначительное.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом, поэтому наличие или отсутствие последствий правонарушения не является определяющим критерием при оценке общественной опасности деяния.

Арбитражным управляющим Сергеевым А.В. суду не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, имеющих исключительный характер и позволяющих квалифицировать совершенное деяние в качестве малозначительного.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 №122-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ионова Николая Владимировича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Также, в порядке части 2 статьи 4.1 и пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд учитывает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность то, что арбитражный управляющий Сергеев А.В. ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.07.2011 по делу № А79-4249/2011.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает необходимым привлечь Сергеева А.В. к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2 500 руб.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, так как согласно действующему законодательству заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Керамика-1» Сергеева Анатолия Васильевича, 24.03.1960 года рождения, уроженца д. Сугайкасы Канашского района Чувашской АССР, проживающего по адресу: д. Сугайкасы Канашского района Чувашской Республики, ул. Огуш, дом 17 (ОГРН – 310213408800111), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2 500 руб. (две тысячи пятьсот рублей).

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), наименование банка – ГРКЦ НБ ЧР Банка России, номер счета получателя – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2129056028, КПП– 213001001, ОКАТО – 97401000000, БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 321 116 900 400 40000 140, назначение платежа – штраф за административное правонарушение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                А.Т. Михайлов