Решение по делу № 2-1031/2014 от 15.07.2014

<данные изъяты>

Дело № 2-103/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2014 года Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Радиевского А.В.,. с участием помощника прокурора г. Реутова Булдаковой Т.А., при секретаре Ильиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Перова Кирилла Алексеевича о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Реутова о регистрации Котлярова Максима Евгеньевича кандидатом на должность Главы города Реутова,

У С Т А Н О В И Л:

Перов К.А., кандидат на должность главы города Реутова на досрочных выборах 3 августа 2014 года по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России» (л.д. 12), обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии города Реутов Московской области от 11.07.2014 №680/81 «О регистрации кандидата на должность главы города Реутов на досрочных выборах 3 августа 2014 года по единому избирательному округу Котлярова Максима Евгеньевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

В обоснование своих требований указал, что при регистрации кандидата Корсакова Е.Г. Избирательной комиссией города Реутова было допущено нарушение положений пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ, поскольку вместо необходимых 6 членов Избирательной комиссии за регистрацию Котлярова М.Е. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов проголосовало только 5.

Также, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы города Реутова, 19.06.2014г. Котляров М.Е. указал основное место работы (род занятий) – индивидуальный предприниматель и подтвердил это копией свидетельства о государственной регистрации гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 27.06.2014г. Котляровым М.Е. поданы уточнения в ранее представленные документы, а именно, что он не индивидуальный предприниматель, а является временно не работающим, подтвердив это копией трудовой книжки с отметкой об увольнении 31.12.1996г. с последнего места работы. В тех же уточнениях он указывает, что является соучредителем общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», размер доли <данные изъяты> 02.07.2014г. Котляровым М.Е. поданы уточнения в ранее представленные документы, а именно, заявление о согласии баллотироваться на должность Главы города Реутов, датированное 02.07.2014 г., копия свидетельства Федеральной налоговой службы «О государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя» от 18.06. 2013 г. серия 50 № 01340586. 03 июля 2014г. Котляровым М.Е. поданы документы на регистрацию, в том числе и подписные листы с подписями избирателей, а также представлены новые сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, предусмотренные пунктом 3 статьи 33 Федерального закона, где он указывает, что является соучредителем общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», размер доли <данные изъяты>

Исходя из положений пункта 57 статьи 2 Федерального закона, по мнению заявителя следует, что Котляров М.Е., получая доход как соучредитель общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», размер доли <данные изъяты> с доходом <данные изъяты> руб. указал недостоверные сведения о своем роде занятий, как индивидуального предпринимателя, так и временно не работающего.

Таким образом, по утверждению Перова К.А., Избирательная комиссия города Реутов зарегистрировала кандидатом на должность Главы города Реутов Котлярова М.Е. с нарушением подпункта «в 1», «в 2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона.

Кроме того, указав в заявлении о согласии баллотироваться, поданном 19.06.2014г., род занятий - индивидуальный предприниматель, а в подписных листах Котляров указал – временно не работающий, являясь на самом деле - соучредителем общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Котляров М.Е. нарушил подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.

В судебное заседание заявитель Перов К.А. не явился, направил в суд представителя, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.17).

Представитель заявителя (по ордеру адвокат Дегтярева С.В.) доводы заявления поддержала.

Заинтересованное лицо Котляров М.Е. и его представители (по доверенностям Зайцев В.М. и Шиканова И.В.) заявление не признали. Суду представлены письменные возражения по заявлению (л.д.249-251), в которых Котляров М.Е. указал, что комиссия приняла законное и обоснованное решение, принимая во внимание те обстоятельства, что на заседании Избирательной комиссии присутствовало 6 членов комиссии с правом решающего голоса, а за его регистрацию проголосовало 5 членов комиссии, предполагая, что отсутствующие 4 члена комиссии также могли проголосовать против его регистрации, учитывая, что за его выдвижение проголосовала председатель избирательной комиссии, чей голос является решающим. Также, по мнению Котлярова М.Е. необоснованы доводы заявления, что в Избирательную комиссию им предоставлены недостоверные сведения о его роде занятий. Воспользовавшись своим правом, предоставленным п. 1.1. ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ он, не позднее чем за один день предоставил в Избирательную комиссию заявление с уточнениями и дополнениями, о том, что является временно неработающим и предоставил свидетельство ФНС «О государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя» от 18.06.2013г. Его статус неработающего кандидата, род деятельности временно не работающего, подтвержден представленной копией трудовой книжки (л.д.).

Председатель Избирательной комиссии города Реутов Московской области Прокофьева Ж.Н. с заявлением согласилась, полагая, что отсутствие необходимого числа голосов, поданных за регистрацию кандидата, является основанием для отмены оспариваемого решения. Представила письменные пояснения по существу заявления (л.д.252).

Помощник прокурора города Реутов Булдакова Т.А. полагала заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 вышеназванного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 11 ст. 28 Федерального закона заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является правомочным, если на нем присутствует не менее десяти членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса. Заседание иной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.Пунктом 13 статьи 28 Федерального закона установлено, что решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов города Реутова от 04.06.2014г. № 545/103, опубликованном в газете «Реут» от 06.06.2014 №23б на 03 августа 2014 года назначены досрочные выборы Главы города Реутов.

Котляров М.Е. выдвинут в порядке самовыдвижения кандидатом на должность Главы города Реутов на досрочных выборах 3 августа 2014г. по единому избирательному округу, подав в период с 19 июня по 03 июля 2014г. в Избирательную комиссию соответствующие заявления, предоставив необходимые сведения и документы.

11 июля 2014 года Избирательная комиссия города Реутов приняла решение №680/81 «О регистрации кандидата на должность главы города Реутов на досрочных выборах 3 августа 2014 года по единому избирательному округу Котлярова Максима Евгеньевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения» (л.д. 13, 164-167).

В соответствии с п. 5 ст. 39 Устава городского округа Реутов количественный состав Избирательной комиссии равняется 10 членам комиссии с правом решающего голоса.

Таким образом, заседание комиссии правомочно при присутствии 6 членов комиссии, большинство от установленного числа членов комиссии – 6.

11 июля 2014 года на заседании Избирательной комиссии присутствовало 6 членов комиссии с правом решающего голоса. В повестку дня включен вопрос о регистрации кандидата на должность главы города Реутов на досрочных выборах 3 августа 2014 года по единому избирательному округу Котлярова М.Е., выдвинутого в порядке самовыдвижения.

При регистрации Котлярова М.Е. кандидатом на должность главы города Реутов 5 членов Избирательной комиссии города Реутов с правом решающего голоса из 6, принимавших участие в заседании, проголосовали «за», 1 – «против», что подтверждается протоколом №81 заседания Избирательной комиссии города Реутов от 11 июля 2014 года (л.д. 164-167). Доводы представителя Котлярова М.Е.-Зайцева В.М. о том, что решение комиссии законно и обоснованно, поскольку на заседании Избирательной комиссии присутствовало 6 членов комиссии с правом решающего голоса, а за регистрацию Котлярова М.Е. проголосовало 5 членов комиссии, предполагая, что отсутствующие 4 члена комиссии также могли проголосовать против его регистрации, учитывая, что за его выдвижение проголосовала председатель избирательной комиссии, чей голос является решающим, суд находит несостоятельными.

Таким образом, судом установлено, что решение о регистрации Котлярова М.Е. кандидатом на должность главы города Реутов на досрочных выборах 3 августа 2014 года по единому избирательному округу, выдвинутого в порядке самовыдвижения было принято числом голосов членов Избирательной комиссии менее установленного законом числа, что в соответствии с ч. 6 ст. 76 ФЗ №67 является безусловным и достаточным основанием для отмены решения от 11.07.2014 г. №680/81.

Кроме того, суд находит обоснованными и другие основания для признания незаконным решения о регистрации Корсакова Е.Г. в качестве кандидата на должность главы города Реутов на досрочных выборах 3 августа 2014 года, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

В своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы города Реутов от 19.06.2014г. Котляров М.Е. указал основное место работы (род занятий) – индивидуальный предприниматель, подтвердив указанные сведения копией свидетельства о государственной регистрации гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 25.02.1999 № 50:48:00293/0, сведения о размере и об источниках доходов (л.д. 22-27). 20.06.2014г. Котляровым М.Е. был подан дублирующий пакет документов, содержащий аналогичные сведения (л.д.28-30). 27.06.2014г. Котляровым М.Е. поданы уточнения в ранее представленные документы, а именно, что он не является индивидуальным предпринимателем, а является временно не работающим, подтвердив это копией трудовой книжки с отметкой об увольнении с последнего места работы 31.12.1996 г. Также, в заявлении Котляров М.Е. указал, что является соучредителем общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», размер доли <данные изъяты> (л.д.31-36). 02.07.2014г. Котляровым М.Е. поданы уточнения в ранее представленные документы, а именно: заявление о согласии баллотироваться на должность Главы города Реутов от 02.07.2014г., копия свидетельства ФНС «О государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя» от 18.06.2013г. (л.д.37-39). 03.07.2014г. в Избирательную комиссию Котляровым М.Е. подано заявление о замене ранее поданных сведений о размере и об источниках доходах, представлены подписные листы с подписями избирателей, где в сведениях о кандидате указано – временно не работающий (л.д. 41-163).

Таким образом, указав в заявлении о согласии баллотироваться, поданном 19.06.2014г., род занятий - индивидуальный предприниматель, а в подписных листах указал – временно не работающий, являясь при этом соучредителем ООО «<данные изъяты>», размер доли <данные изъяты> с доходом <данные изъяты> руб. Котляров М.Е. указал недостоверные сведения о своем роде занятий, как индивидуальный предприниматель, так и временно не работающий, нарушил подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона. Учитывая при этом, что согласно подписных листов, сбор свыше 25 % подписей избирателей осуществлялся до предоставления Котляровым М.Е. в Избирательную комиссию города Реутова свидетельства ФНС о регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а именно -01.07.2014г. (л.д. 43, 48, 50, 51, 61, 62, 74, 77, 79, 83, 85, 88, 92, 93, 96, 99, 101, 104, 111,113, 117, 119,1 28, 129, 132,142,151,153,158).

Подпунктами в.1 и в.2 пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Решение Избирательной комиссией города Реутов от 11.07.2014 № 680/81 принято с нарушением указанных норм.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает заявление Перова К.А. о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии города Реутов Московской области от 11.07.2014 №680/81 «О регистрации кандидата на должность главы города Реутов на досрочных выборах 3 августа 2014 года по единому избирательному округу Котлярова Максима Евгеньевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По вышеуказанным основаниям, суд находи несостоятельными доводы Котлярова М.Е. и его представителей, которые в т.ч. основаны на предположениях.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Перова Кирилла Алексеевича о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Реутова о регистрации Котлярова Максима Евгеньевича кандидатом на должность Главы города Реутова- удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии города Реутов Московской области от 11.07.2014 №680/81 «О регистрации кандидата на должность главы города Реутова на досрочных выборах 3 августа 2014 года по единому избирательному округу Котлярова Максима Евгеньевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:            подпись            А.В. Радиевский

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2014г.

Федеральный судья подпись             А.В. Радиевский

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>