Решение по делу № 12-45/2016 (12-253/2015;) от 04.12.2015

Дело № 12-45/2016

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2016 года             город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе

Председательствующего судьи Грачева А.П.

при секретаре Приятелевой А.А.,

с участием заявителя Козырева А.В.,

адвоката Старкова Л.В.,

а также представителя Управления Федеральной Миграционной Службы России по г. Севастополю (далее УФМС России по г. Севастополю) Поян В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по жалобе Козырева А.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 ноября 2015 года, вынесенное врио начальника отдела миграционного контроля и противодействия незаконной миграции ФИО1 по <адрес> Барчак А.П., генеральный директор ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015» Козырев А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) к штрафу в размере 25000 рублей.

Согласно указанному постановлению, 23 сентября 2015 года в ходе проведения выездной проверки на территории строительного объекта торгового корпуса № расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, генподрядчиком которого является ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015», сотрудниками ФИО1 по <адрес> выявлен гражданин Украины ФИО6, который осуществлял трудовую деятельность на территории строительного объекта без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Козырев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить, поскольку сотрудниками ФИО1 по <адрес> не проверена принадлежность гражданина Украины ФИО6 к другой подрядной организации. Кроме того, материалами дела не доказан факт заключения трудовых отношений между ним, как генеральным директором ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015», и ФИО6

Козырев А.В. и адвокат Старков Л.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали и дали аналогичные пояснения.

Представитель УФМС России по г. Севастополю Поян В.В., в судебном заседании указал, что постановление вынесено на основании материалов дела об административном правонарушении, штраф назначен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, просил суд в удовлетворении жалобы отказать. Кроме этого, лицо, предложившего гражданину Вель В.Л. трудоустройство в ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015» установить не представилось возможным

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав доводы участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 этого же Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно материалам дела Козыреву А.В. инкриминировано в вину нарушение требований ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, выразившееся в том, что он, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015», ДД.ММ.ГГГГ привлек к трудовой деятельности на территории строительного объекта торгового корпуса № расположенного по <адрес> в <адрес> гражданина Республики Украины ФИО6, у которого отсутствовало разрешение на работу или патент.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на территории строительного объекта торгового корпуса № расположенного по <адрес> в <адрес>, генподрядчиком которого является ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015», сотрудниками УФМС России по г. Севастополю выявлен гражданин Украины ФИО6, который осуществлял трудовую деятельность на территории строительного объекта без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, что явилось основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015» Козырева А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности.

Согласно договору генподряда от ДД.ММ.ГГГГ, между заказчиком, ООО «Бульвар», и генподрядчиком, ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015», заключено соглашение о том, что генподрядчик обязуется по заданию заказчика осуществить комплекс работ по строительству объекта «Бульвар с объектами торговли по <адрес>, торговый корпус №» в <адрес>.

В соответствии с п.6.1 Договора генподряда материально-техническое обеспечение возлагается на ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015».

Из объяснений Козырева А.В., содержащихся в материалах дела об административном правонарушении и данных им в суде следует, что ему известно о том, что иностранные граждане должны иметь разрешение либо патент для осуществления трудовой деятельности. С гражданином Республики Украины ФИО6 не знаком и никаких соглашений о трудоустройстве с ним не заключал.

Согласно объяснению гражданина Украины ФИО6, содержащихся в материалах дела, следует, что о строительном объекте - торговый корпус №, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>, он узнал, проходя мимо него. Соглашение о трудоустройстве было оговорено с прорабом Александром.

Каких либо иных данных о том, что иностранный гражданин ФИО6 был привлечен к трудовой деятельности генеральным директором ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015» Козыревым А.В., материалы дела не содержат.

С момента возбуждения дела, а также в ходе производства по нему и в настоящей жалобе Козырев А.В. оспаривал то обстоятельство, что иностранный гражданин, осуществляющий на объекте трудовую деятельность, привлечен им. Бесспорные доказательства, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что гражданин Республики Украины ФИО6 был допущен к выполнению работ именно генеральным директором ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015».

То обстоятельство, что генеральный директор ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015» Козырев А.В. должен был предусмотреть необходимые условия привлечения и использование труда иностранных граждан, предвидеть наступление неблагоприятных последствий и обеспечить соблюдение миграционного законодательства, не является основанием для привлечения к административной ответственности Козырева А.В. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Козырева А.В. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио начальника отдела миграционного контроля и противодействия незаконной миграции ФИО1 по <адрес> ФИО5, о привлечении генерального директора ООО «Севастопольская строительная корпорация – 2015» Козырева А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий судья: А.П.Грачев