Решение от 13.01.2016 по делу № 2-126/2016 (2-2678/2015;) от 16.11.2015

Дело № 2-126/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2016 года                                    г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи         Спицыной О.А.

при секретаре                 Юрчак Д.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Костромы Андроновой Е.В., представителя ответчика ОГКУ «Костромаавтодор» Игнатовской Г.В., представителя ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области Лебедев А.А., представителя 3-го лица Администрации Костромской области Пахомова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о проведении капитального ремонта автомобильной дороги, возложении субсидиарной ответственности по финансированию ремонтных работ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Макарьевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Макарьевского района по обращению граждан проведена проверка исполнения ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” при организации автомобильной дороги .... В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога ... находится в собственности Костромской области. По транспортно-эксплуатационной характеристике автомобильная дорога относится к категории «<данные изъяты>». На данной дороге с ..., с ... отсутствует предусмотренное дислокацией асфальтовое покрытие проезжей части. Согласно имеющимся на указанную автомобильную дорогу документам, весь участок автомобильной дороги ..., протяженностью <данные изъяты>, должен иметь асфальто-бетонное покрытие. Такой тип покрытия применительно к указанной автомобильной дороге указан в приложении № к государственному контракту на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения заключенном между ГПКО «Макарьевское ДЭП-18» и ОГКУ «Костромаавтодор» dd/mm/yy. Проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги ..., утвержденным dd/mm/yy заместителем начальника ОГУ «Костромаавтодор» А. и согласованным с начальником УГИБДД УВД по Костромской области И., предусмотрено наличие на всем протяжении дороги асфальтового покрытия с нанесением на него дорожной разметки. Согласно акту контрольной проверки от dd/mm/yy, проведенной комиссией в составе государственного инспектора безопасности дорожного движения ГИБДД, представителя ГПКО «Макарьевское ДЭП-18», в ходе обследования автомобильной дороги “...” ... выявлены недостатки по содержанию автодороги в нормативном состоянии в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93: с ... отсутствует асфальтовое покрытие, имеются просадки и выбоины размерами, превышающими размеры, предусмотренные ГОСТ-Р-50597-93; с ... проезжая часть находится в грунтовом исполнении, имеет просадки и выбоины размерами, превышающими размеры, предусмотренные ГОСТ-Р-50597-93. Аналогичные нарушения выявлены и при обследовании проведенном dd/mm/yy. Диагностика и оценка технического состояния автомобильной дороги “...” была проведена в dd/mm/yy, в соответствии с данными диагностики на dd/mm/yy, потребности в капительном ремонте составила <данные изъяты>, в dd/mm/yy выполнен капительный ремонт <данные изъяты>. dd/mm/yy в адрес ГПКО “Макарьевское ДЭП-18” главным государственным инспектором БДД в Макарьевском и Кадыйском муниципальных районах вынесено предписание об устранении выявленных недостатков. В соответствии с п.п. 2 п.4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от dd/mm/yy №, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более (совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную. То есть, восстановление асфальтового покрытия относится к работам по капитальному ремонту, вышеуказанные участки дороги требуют капитального ремонта. Осуществление ремонта автодороги запланировано на dd/mm/yy за счет средств областного бюджета в силу программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования в Костромской области на dd/mm/yy и на период до dd/mm/yy», утвержденной постановлением администрации Костромской области от dd/mm/yy №-а. Вместе с тем, ремонт данных участков был запланирован на dd/mm/yy в соответствии с постановлением Администрации Костромской области, но до сих пор не выполнен. По данной автодороге проходит регулярный автобусный пассажирский маршрут ..., ..., в связи с чем нахождение автодороги в ненадлежащем состоянии увеличивает вероятность ДТП, аварийных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, невозможность обеспечения своевременного прибытия экстренных служб и т.п. При недостаточности у казенного учреждения денежных средств в силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ субсидиарную ответственность несет собственник его имущества, коим является Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

Помощник прокурора г. Костромы Андронова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что требования о возложении обязанности финансирования капитального ремонта автодороги «...» на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области заявлены на основании п. 4 ст. 123.22 ГК РФ. В случае недостаточности у ОГКУ «Костромаавтодор» денежных средств на капительный ремонт автодороги прокурор просит возложить субсидиарную ответственность по финансированию данных работ на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области как на собственника имущества ОГКУ.

Представитель ответчика ОГКУ «Костромаавтодор» Игнатовская Г.В. исковые требования не признала. Пояснила, что постановлением Администрации Костромской области от dd/mm/yy №-а утверждена государственная Программа Костромской области «Развитие транспортной системы Костромской области» на период dd/mm/yy, согласно которой у учреждения возникает обязанность по проведению работ, указанных в Программе и возникают правовые основания для расходования бюджетных средств. Работы по проведению капитального ремонта участка автомобильной «...» с восстановлением асфальтового покрытия с <данные изъяты> в ... предусмотрены в dd/mm/yy за счет источника финансирования «федеральный бюджет» на общую сумму <данные изъяты>, соответственно по dd/mm/yy на сумму <данные изъяты>; dd/mm/yy на сумму <данные изъяты>.; dd/mm/yy на сумму <данные изъяты>.; dd/mm/yy на сумму <данные изъяты>. Таким образом, требования прокурора сводятся к изменению сроков проведения ремонта на более ранние - до dd/mm/yy и изменению источника финансирования - областного бюджета, т.е. изменению утвержденной Администрацией Костромской области Программы. В силу изложенного, ОГКУ «Костромаавтодор» не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу. Учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, решение суда должно быть исполнимым, поскольку иначе предполагает наличие ответственности за его неисполнение. ОГКУ «Костромаавтодор» не является органом исполнительной власти, а является только лишь получателем бюджетных ассигнований, в связи с чем принятие учреждением управленческих решений с целью организации осуществления ремонта спорного участка автомобильной дороги Костромской области, а равно как и исполнения решения суда не представляется возможным. Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, не обосновал свои требования по преимуществу проведения ремонта участка автомобильной дороги «...» с восстановлением асфальтового покрытия с <данные изъяты> в срок до dd/mm/yy, относительно других участков автомобильных дорог, являющихся собственностью Костромской области и находящихся на праве оперативного управления у ОГКУ «Костромаавтодор». Истец не привел никаких доказательств по поводу того, что вышеназванный участок автомобильной дороги создает большую угрозу для жизни и здоровья людей, нежели другие участки той же самой автомобильной дороги.

Представитель соответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области Лебедев А.А. иск не признал на том основании, что требование прокурора об обязании Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области произвести финансирование ОГКУ «Костромаавтодор» противоречат положениям ст. 31, 33 БК РФ, определяющим принципы самостоятельности бюджетов, то есть право органов государственной власти самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, и сбалансированности бюджетов, поскольку перечисление бюджетных средств допускается в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Распределение средств дорожного фонда на осуществление дорожных работ в текущем году происходит в соответствии с программой дорожных работ, разработанной ОГКУ «Костромаавтодор» с учетом объема денежных средств областного бюджета, заложенных в дорожном фонде и доведенных Департаментом финансов Костромской области до департамента. Проект программы дорожных работ утверждается постановлением администрации Костромской области. При разработке сметных расчетов должны учитываться следующие приоритеты: проведение работ, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе, восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, светофорных объектов, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с зимней скользкостью, ямочный ремонт покрытий; проведение работ, влияющих на срок службы элементов автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений, в том числе, восстановление обочин, откосов земляного полотна, элементов водоотвода, приведение полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние. Ежегодно в рамках бюджетной обеспеченности по государственным контрактам планируется осуществлять ремонтные работы по поддержанию износа дорожного полотна. Также, прокурор просит возложить на Департамент обязанность по финансированию вышеуказанных работ за счет средств Дорожного фонда Костромской области при отсутствии у ОГКУ «Костромаавтодор» денежных средств для проведения капитального ремонта автомобильной дороги ... с восстановлением покрытия с <данные изъяты>. В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. Таким образом, возложение на Департамент обязанности по финансированию данного вида работ за счет средств дорожного фонда (часть средств областного бюджета) невозможно без привлечения Департамента финансов Костромской области, как единственного уполномоченного органа на проведение кассовой росписи бюджета области и доведения лимитов до главных распорядителей (распорядителей) средств, которым в свою очередь является Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

Представитель 3-го лица Администрации Костромской области поддержал позицию ответчиков, полагая, что требования прокурора сводятся к изменению сроков проведения ремонта на более ранние - до dd/mm/yy и изменению источника финансирования - областного бюджета, т.е. изменению утвержденной Администрацией Костромской области Программы.

Представитель 3-го лица Департамента финансов Костромской области в суд не явился, просил рассматривать дело в их отсутствие, направили отзыв, согласно которому иск считают необоснованным.

Представители 3-х лиц ГПКО “Макарьевское ДЭП-18”, ОГИБДД МО МВД России “Макарьевский” о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, о причине неявки не уведомили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 15 вышеназванного Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности пот организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Статьей 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в т.ч. относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 17 вышеуказанного Закона устанавливает, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Положению о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, утвержденному губернатором Костромской области от dd/mm/yyг. №, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов исполнительных органов государственной власти Костромской области, осуществляющим государственные полномочия Костромской области в области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном сообщении и реализующим отдельные государственные полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Во исполнение переданных Департаменту полномочий создано Областное государственное казенное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», которое по своей организационно – правовой форме является областным государственным казенным учреждением.

Согласно Уставу ОГКУ «Костромаавтодор» целями деятельности учреждения является: реализация государственной, экономической, инвестиционной, научно-технической политики в сфере использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности; координация и осуществление перспективного развития сети автомобильных работ; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенных настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Костромской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Костромской области и осуществление на них дорожной деятельности.

Для достижения указанных выше целей учреждение осуществляет специальные управленческие, организационные и иные функции в области дорожной деятельности и использования автомобильных дорог в Костромской области, в том числе: выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по разработке и реализации программ и проектов в области дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета и других источников; обеспечивает проектно-сметную документацию и ее утверждение; организует размещение государственного заказа, финансируемого за счет средств областного бюджета от имени Костромской области; заключает государственные контракты по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ и сооружений на них в пределах своей компетенции от имени Российской Федерации; организует и осуществляет технической надзор и приемку выполненных работ; осуществляет оплату выполненных работ; осуществляет контроль за выполнением условий государственных контрактов; осуществляет контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая техническое обследование, испытания, паспортизацию, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; проводит мероприятия по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспорта по автомобильным дорогам, анализирует состояние безопасности дорог; обеспечивает сохранность имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; определяет состав и порядок разработки и утверждения проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных работ; проводит капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог, финансируемых за счет средств областного бюджета Костромской области.

С учетом вышеуказанного суд приходит к выводу о том, что обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении спорной автодороги является прямой обязанностью ОГКУ «Костромаавтодор».

Требования к состоянию дорог установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ № от dd/mm/yy.

В соответствии с п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1 к данному пункту.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 п. 3.1.2 ГОСТ.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками в ходе судебного разбирательства, что автодорога “...” является собственностью Костромской области и находится на балансе ОГКУ «Костромаавтодор», на праве оперативного управления.

По транспортно-эксплуатационной характеристике автомобильная дорога “...” относится к категории «В».

Согласно имеющимся на указанную автомобильную дорогу документам, весь участок автомобильной дороги «...», протяженностью <данные изъяты>, должен иметь асфальто-бетонное покрытие. Такой тип покрытия применительно к указанной автомобильной дороге указан в приложении № к государственному контракту на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения заключенном между ГПКО «Макарьевское ДЭП-18» и ОГКУ «Костромаавтодор» dd/mm/yy.

Проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги ..., утвержденным dd/mm/yy заместителем начальника ОГУ «Костромаавтодор» А. и согласованным с начальником УГИБДД УВД по Костромской области И., предусмотрено наличие на всем протяжении дороги асфальтового покрытия с нанесением на него дорожной разметки.

Согласно акту контрольной проверки от dd/mm/yy, проведенной комиссией в составе государственного инспектора безопасности дорожного движения ГИБДД, представителя ГПКО «Макарьевское ДЭП-18», в ходе обследования автомобильной дороги “...” ... выявлены недостатки по содержанию автодороги в нормативном состоянии в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В частности, с <данные изъяты> отсутствует асфальтовое покрытие, имеются просадки и выбоины размерами, превышающими размеры, предусмотренные ГОСТ-Р-50597-93; с <данные изъяты> проезжая часть находится в грунтовом исполнении, имеет просадки и выбоины размерами, превышающими размеры, предусмотренные ГОСТ-Р-50597-93.

Аналогичные нарушения выявлены и при обследовании проведенном dd/mm/yy.

Диагностика и оценка технического состояния автомобильной дороги “...” была проведена в dd/mm/yy, в соответствии с данными диагностики на dd/mm/yy, потребности в капительном ремонте составила <данные изъяты>, в dd/mm/yy выполнен капительный ремонт <данные изъяты>

dd/mm/yy в адрес ГПКО “Макарьевское ДЭП-18” главным государственным инспектором БДД в Макарьевском и Кадыйском муниципальных районах вынесено предписание об устранении выявленных недостатков.

В соответствии с п.п. 2 п.4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более (совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную.

Таким образом, восстановление асфальтового покрытия относится к работам по капитальному ремонту.

Представители ответчиков в судебном заседании не оспаривали, что автодорога “... на участках с <данные изъяты> требует капитального ремонта, а именно, восстановления асфальтового покрытия.

Ответчики, возражая относительно заявленных требований, ссылались на то, что требования прокурора фактически сводятся к изменению сроков проведения ремонта на более ранние, и изменению источника финансирования - областного бюджета, т.е. изменению утвержденной Администрацией Костромской области Программы. Прокурором безосновательно сделаны выводы о преимуществе проведения ремонта спорного участка автомобильной дороги «...» относительно других участков автомобильных дорог Костромской области.

Вместе с тем, несоответствие дорожного полотна нормативному состоянию является достаточным основанием для предъявления требований об устранении недостатков, поэтому несостоятельным является довод ответчиков и представителя 3-го лица Администрации Костромской области о том, что прокурор, не являясь специализированной организацией по выявлению требующих первоочередного ремонта наиболее опасных участков дорог, действует за пределами предоставленных ему законом полномочий.

Приведение проезжей части дороги в соответствие с государственным стандартом относится к реализации государственной политики в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, что соответствует цели деятельности ОГКУ «Костромаавтодор» в соответствии с Уставом. ОГКУ «Костромаавтодор». Именно на указанное учреждение собственником дороги возложена обязанность по содержанию данной дороги.

Постановлением администрации Костромской области от dd/mm/yy. №-а утверждена государственная программа Костромской области «Развитие транспортной системы Костромской области» на период dd/mm/yy. Работы по проведению капитального ремонта участка автомобильной «...» с восстановлением асфальтового покрытия с <данные изъяты> в ... предусмотрены в dd/mm/yy. за счет источника финансирования «федеральный бюджет» на общую сумму <данные изъяты>: в dd/mm/yy на сумму <данные изъяты>.; в dd/mm/yy на сумму <данные изъяты>.; в dd/mm/yy на сумму <данные изъяты>.; в dd/mm/yy на сумму <данные изъяты>

Суд принимает во внимание, что проведение работ по капитальному ремонту вышеуказанных участков автодороги «...» Макарьевского муниципального района ранее планировалось на dd/mm/yy (постановление администрации ... от dd/mm/yy №-а «О программе дорожных работ»), однако программа выполнена не была в связи с отсутствием финансирования, что не оспаривалось ответчиками и представителем 3-го лица администрации Костромской области, капитальный ремонт автодороги по указанной причине до сих пор не проведен.

Поэтому доводы представителей ответчиков о том, что спорные участки дорог будут отремонтированы в рамках целевой программы после выделения бюджетного финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку права неопределенного круга лиц не могут зависеть от наличия либо отсутствия бюджетного финансирования, необходимого для осуществления бремени содержания имущества, которое законом возложена на собственника.

Суд принимает во внимание, что по указанным участкам дороги проходит пассажирский автобусный маршрут ..., автодорога является единственной возможностью осуществить сообщение с иными населенными пунктами для жителей ..., .... Содержание автодороги в ненадлежащем состоянии повышает вероятность дорожно-транспортных происшествий, что влечет за собой угрозу для жизни и здоровья граждан.

При вышеуказанных обстоятельствах суд считает требования прокурора о возложении на ОГКУ “Костромаавтодор” обязанности о проведении капитального ремонта части автодороги «...» с восстановлением асфальтового покрытия с <данные изъяты>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, в который истец просит обязать ответчика произвести соответствующие работы – до dd/mm/yy – определен в рамках сроков, установленных государственной программой, определен истцом с учетом категории работ, необходимых к выполнению, и является разумным.

В силу п.4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу ОГКУ «Костромаавтодор», его учредителем является Костромская область, функции и полномочия учредителя от имени Костромской области осуществляет Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области. При недостаточности собственных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения от имени Костромской области несет департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно Положению о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, утв. постановлением губернатора Костромской области от dd/mm/yy №, департамент осуществляет функцию главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций.

В спорных правоотношениях департамент транспорта и дорожного хозяйства выступает от имени Костромской области как субъекта Российской Федерации.

С учетом того обстоятельства, что капитальный ремонт спорного участка автодороги не был выполнен в связи с отсутствием финансирования, принимая во внимание статус ОГКУ «Костромаавтодор» как казенного учреждения, ограничивающий его возможности по самостоятельному исполнению обязательств в случае недостаточности выделенных собственником финансовых средств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, который выступает от имени Костромской области, субсидиарной ответственности за исполнение обязательств ОГКУ «Костромаавтодор».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░-░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░ ░░ dd/mm/yy.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ «...» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░ 2016 ░░░░