Решение по делу № 2а-149/2016 (2а-1244/2015;) ~ М-1086/2015 от 01.12.2015

Дело № 2а- 149/2016

Административное Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово 10 февраля 2016 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Уткиной Т.А.,

при секретаре Лесниковой О.А.,

с участием заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области Коляниченко И.В.,

представителя административного ответчика - администрации Чудовского муниципального района Шашковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

                        установил:

Административный истец – прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд с административным иском к администрации Грузинского сельского поселения и администрации Чудовского муниципального района об обязании совершить определенные действия, а именно обязать Администрацию Грузинского сельского в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать, а Администрацию Чудовского муниципального района в тот же срок - принять в собственность Чудовского муниципального района следующее имущество: автомобильную дорогу «Оскуй - Шарья» (протяженность 4000 м., грунтовое покрытие) и автомобильную дорогу «Гладь - Юршево» (протяженность 2600 м., грунтовое покрытие).

В обоснование административного иска указано, что в прокуратуру района поступило обращение Администрации Грузинского сельского поселения по вопросу передачи автомобильных дорог местного значения в муниципальную собственность Чудовского муниципального района. В ходе проверки обращения установлено, что Постановлением Администрации Чудовского муниципального района от 02.11.2010 №1099 «О приемке-передаче муниципального имущество», постановлением Администрации Грузинского сельского поселения от 15.11.2010 №74 «О приемке-передаче муниципального имущества» указанные автомобильные дороги фактически переданы в собственность Грузинского сельского поселения, где они находятся до настоящего времени. Вместе с тем, нахождение рассматриваемых дорог в муниципальной собственности Грузинского сельского поселения противоречит действующему законодательству, в том числе, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Автомобильные дороги «Оскуй - Шарья» (протяженность 4000 м., грунтовое покрытие) и «Гладь - Юршево» (протяженность 2600 м., грунтовое покрытие) соединяют населенные пункты Грузинского сельского поселения, т.е. проходят вне границ населенных пунктов.

Соответственно, дорожная деятельность в отношении данных дорог относится к вопросам местного значения Чудовского муниципального района и указанные автомобильные дороги подлежат передаче из муниципальной собственности Грузинского сельского поселения в собственность Чудовского муниципального района, поскольку нахождение данных дорог в муниципальной собственности Грузинского сельского поселения препятствует осуществлению в отношении них дорожной деятельности и нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании заместитель прокурора Чудовского района Коляниченко И.В. отказался от требований, предъявляемых к администрации Грузинского сельского поселения. Определением суда производство по делу в части требований, заявленных к Администрации Грузинского сельского поселения, прекращено.

В судебном заседании заместитель прокурора Чудовского района Коляниченко И.В. подержал уточненные требования, дал пояснения, соответствующие изложенному в административном иске, при этом увеличил срок до 3-х месяцев, в течение которого администрация Чудовского муниципального района должна исполнить решение суда по принятию указанных автомобильных дорог в собственность Чудовского муниципального района. Представитель прокуратуры также дополнил, что указанные дороги относятся к категории дорог местного значения и находятся вне населенных пунктов д. Гладь и Юршево, с.Оскуй и с.Шарья Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района, но проходят по Чудовскому муниципальному району.

Представитель административного ответчика – Шашкова О.В. административный иск не признала, пояснив, что автомобильные дороги содержатся за счет средств дорожного фонда, который не сформирован, технические документы на указанные дороги отсутствуют, что осложняет содержание дорог и повлечет дополнительное расходование бюджетных средств.

Представители заинтересованных лиц Совета депутатов Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района и Думы Чудовского муниципального района, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Суд в соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешённого использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу с ч.1 ст.6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.8 ст.6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Аналогичная норма содержится в п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Думы Чудовского муниципального района от 31.08.2010 № 479 «О согласовании предложений о перечнях имущества, предлагаемого к передаче в муниципальную собственность Успенского, Грузинского, Трегубовского сельских поселений, города Чудово» Грузинскому сельскому поселению предлагалось согласовать предложения о принятии в собственность Грузинского сельского поселения имущества, в том числе автомобильных дорог «Оскуй - Шарья» (протяженность 4000 м., грунтовое покрытие) и «Гладь - Юршево» (протяженность 2600 м., грунтовое покрытие) (л.д. 16-23).

Решением Совета депутатов Грузинского сельского поселения от 14.09.2010 №39 «О согласовании предложений о перечне имущества, предлагаемого к передаче в муниципальную собственность Грузинского сельского поселения» перечень имущества, подлежащего передаче в собственность Грузинского сельского поселения, был согласован, в том числе - по автомобильным дорогам.

Постановлением Администрации Чудовского муниципального района от 02.11.2010 №1099 «О приемке-передаче муниципального имущество», и постановлением Администрации Грузинского сельского поселения от 15.11.2010 №74 «О приемке-передаче муниципального имущества» указанные автомобильные дороги переданы в собственность Грузинского сельского поселения, где и находятся до настоящего времени (л.д. 9-15, 24-31).

Согласно актов проверки от 08 февраля 2016 года автомобильные дороги «Оскуй - Шарья» (протяженность 4000 м., грунтовое покрытие) и «Гладь - Юршево» (протяженность 2600 м., грунтовое покрытие) относятся к категории дорог местного значения и находятся вне населенных пунктов д. Гладь и Юршево, с.Оскуй и с.Шарья Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района, т.е. указанные автомобильные дороги соединяют населенные пункты Грузинского сельского поселения и проходят вне границ указанных населенных пунктов. Вместе с тем указанные дороги располагаются и проходят по Чудовскому муниципальному району.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 5 ст. 50 указанного закона в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Соответственно, дорожная деятельность в отношении данных дорог в силу действующего законодательства относится к вопросам местного значения Чудовского муниципального района.

При таких обстоятельствах автомобильные дороги «Оскуй - Шарья» (протяженность 4000 м., грунтовое покрытие) и «Гладь - Юршево» (протяженность 2600 м., грунтовое покрытие) подлежат передаче из муниципальной собственности Грузинского сельского поселения в собственность Чудовского муниципального района, а нахождение данных дорог в муниципальной собственности Грузинского сельского поселения препятствует осуществлению в отношении них дорожной деятельности и, соответственно нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Таким образом требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о том, что административный иск не подлежит рассмотрению в Чудовском районном суде, поскольку указанное требование было предметом рассмотрения арбитражного суда Новгородской области, суд считает необоснованным, поскольку прокурор Чудовского района не был стороной по делу № А 44-5592/2015. То обстоятельство, что в Чудовском муниципальном районе не создан дорожный фонд, также не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд считает, считает необходимым установить административному ответчику - администрации Чудовского муниципального района Новгородской области срок для принятия автомобильных дорог из собственности Грузинского сельского поселения в собственность Чудовского муниципального района – в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Суд считает указанный срок разумными и достаточными с учетом времени, необходимого для осуществления мероприятий по передаче имущества.

    Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

                    решил:

Административный иск прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу принять в собственность Чудовского муниципального района следующее имущество: автомобильную дорогу «Оскуй - Шарья» (протяженность 4000 м., грунтовое покрытие) и автомобильную дорогу «Гладь - Юршево» (протяженность 2600 м., грунтовое покрытие).

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 15 февраля 2016 года.

Председательствующий                                Т.А.Уткина