Решение по делу № А50-17432/2012 от 19.10.2012

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, 177, г. Пермь, 614068

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

19  октября   2012  г.                                                  Дело №  А50-17432/2012               

          Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2012 г.,  полный текст  решения  изготовлен   19.10.2012  г.

Арбитражный суд Пермского края в составе:  судьи  Цыреновой Е.Б.,

при ведении протокола заседания помощником судьи  Нефедовой  Ю.Ю.,   рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю

к ответчику  Индивидуальному предпринимателю  Демкину Александру Алексеевичу   (ОГРН 304591927400119  ИНН 591911753107)

о  привлечении к административной ответственности  по ч. 3  ст. 14.1  КоАП  РФ

В  судебном  заседании приняли участие:

от заявителя:  Марченко  С. Ю.,  представитель  по  доверенности

от ответчика:  не явился, извещен надлежащим образом

Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю (далее Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Демкина А. А.  к  административной  ответственности, предусмотренной  ч. 3  ст. 14.1  КоАП РФ.

Свои требования Управление мотивирует тем, что на момент проверки деятельности предпринимателя по перевозке пассажиров автотранспортом установлено нарушение условий лицензии выданной на осуществление данной деятельности.

Представитель заявителя просит привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3  ст. 14.1  КоАП РФ, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

          Ответчик  в  соответствии  с  ч.1 ст.123 АПК РФ надлежащим  образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание  суда не явился.  В порядке ч.3 ст.205 АПК РФ неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие, письменный отзыв в адрес суда не направлен.

Изучив материалы дела,  арбитражный  суд  установил.

Как следует из материалов дела, ИП Демкин А. А.  на  основании  лицензии АСС-59-300289  со сроком  действия  до  06.10.2014 г.  осуществляет перевозку пассажиров автотранспортным средством  по территории Российской Федерации.

         Управлением проведена проверка соблюдения предпринимателем условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении перевозок пассажиров автобусами по Российской Федерации, в ходе которой выявлены факты нарушения лицензионных требований и условий,  которые зафиксированы  в  акте проверки  № 1284  от  24.08.2012  г.

        В частности проверкой установлено,  что  в  нарушение   п.п. «б», «з»   п. 4 «Положения о ли­цензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перево­зок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по за­казам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012               № 280;  ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» с изменениями от 30.07.2012г.,п.п. 2, 8, 13, 15, 20 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ            № 15 от 20.08.2004г.,  п. 4.18, п. 5.2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997  № 2; ст. 66, ст. 309 Трудового Кодекса  РФ, «Поло­жение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утв. приказом Минтранса и Минтру­да РФ № 13/11 от 11.03.1994г., «Положение о проведении инструктажей по БДД с водительским составом» (РД-200-РСФСР-12-0071-86-09), п. 6 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утвержденного Минавтотрансом РСФСР  от 20.01.1986 г., Постановление Правительства РФ от 29.06.1996 г. № 647 «Об утверждении правил учета ДТП», а  именно  предприниматель допустил к работе водителя Боброва Е. И.  с 03.07.2012г. без оформления с ним трудовых отношений;  не разработал графики движения автобусов (рабочее маршрутное расписание) на основе нормированияскоростей движения для обеспечения безопасного режима движения автобусов в реальных условиях движения на маршруте; отсутствует копия акта обследования дорожных условий на автобусном маршруте № 2 «Боровая-Центр» на весенне-летний период 2012г., необходимый для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям и использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования скоростей движения автобусов; не прошёл в установленный срок очередное обучение и аттестацию, как специалист по обеспече­нию БДД;  не организовал проведение инструктажей водителей по БДД; не разработал в полном объёме инструкции по БДД; локальным актом не установил особенности режима труда и отдыха водителей при суммированном учёте рабочего времени;  нарушается режим труда и отдыха водителей; допустил к самостоятельной работе без прохождения стажировки водителя Боброва Е. И.; сверка с ГИБДД проводится с нарушениями установленных сроков.

          Указанные обстоятельства послужили основанием для составления  протокола об административном правонарушении № 290  от  24.08.2012 г.,              в котором действия предпринимателя  квалифицированы Управлением по  ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.7). На основании протокола об административном  правонарушении Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением  о  привлечении  ИП Демкина А. А.  к  административной  ответственности               по  ч. 3  ст. 14.1 Кодекса.

         В ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Как указано в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012              N 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию; г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

         На основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

         Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены в перечисленных выше Приказах  Минтранса РФ и  Минздрава РФ, требования которых обязательны, в том числе и для юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами.

         Зафиксированные Управлением нарушения вышеуказанных нормативных актов подтверждаются материалами дела, установлены в процессуальных документах дела об административном правонарушении. Предприниматель был ознакомлен с актом  проверки и протоколом об административном правонарушении, их  получил,  что подтверждается его подписями в акте, протоколе.  (л.д. 10, 17, 23)

         Исследовав в порядке ст. 65, ст. 71 АПКРФ представленные в материалы доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о нарушении                             ИП Демкиным А. А. лицензионных условий  и требований  при   осуществлении  перевозок  пассажиров.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со    ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности            (ст. 4.5 КоАП РФ),  по данному делу не истек.

           При указанных обстоятельствах,  арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ИП Демкиным А. А.  лицензионных   условий  при   осуществлении  перевозок  пассажиров.

         При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа о привлечении ИП Демкина А. А.к  административной ответственности подлежит удовлетворению. При наложении административного взыскания суд учитывает наличие смягчающих ответственность обстоятельств (привлечение впервые) и устанавливает штраф   в  минимальном  размере, установленном  ч. 3  ст. 14.1 КоАП РФ, –   то есть  3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

         ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 10.05.1965 ░.░., ░░. ░. ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░  ░░  ░░░░░░:  618540,  ░░░░░░░░ ░░░░,  ░. ░░░░░░░░░,                         ░░. ░░░░░░░░░░░░░░, ░. 55, ░░. 38,  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░:  618540,  ░░░░░░░░ ░░░░,  ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, ░. 10, ░░░░ 304591927400119  ░░░ 591911753107░  ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 3 ░░. 14.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░  ░  ░░░░  ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░  3 000 ░░░░░░,  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░  ░░░░ – ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░,  ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░  ░. ░░░░░, ░░░ 5902290040, ░░░ 590201001, ░░░ 045773001, ░/░ 40101810700000010003, ░░░░░ 57427000000, ░░░ 10611690050050000140).

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░     ░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░  ░░░░░░░░░  ░░░░.  

         ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░  ░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░  ░░ ░░░░░░░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░  www.17aas.arbitr.ru.

            ░░░░░                                                                                  ░░░░░░░░  ░. ░.