Решение по делу № 2-1587/2018 ~ М-1225/2018 от 23.04.2018

Дело 2-1587/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          22.08. 2018 года                                          г. Воронеж

         Советский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего – судьи Зелениной В.В., при секретаре Цыковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Солодуха Романа Александровича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

установил:

Солодуха Р.А. обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» (далее КУВО «УСЗН Советского района г.Воронежа») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что проходит службу в органах внутренних дел с 1 сентября 1993 года по настоящее время, что подтверждается справкой, выданной отделом кадров Воронежского института МВД России, и записью в трудовой книжке. По состоянию на 05.03.2018 г. имеет выслугу лет в календарном исчислении 24 (двадцать четыре) года 6 месяцев 4 дня.

За время прохождения службы был награжден следующими ведомственными наградами:

    приказом Воронежского института МВД России от 31.10.2003 г. № 837 медалью «За отличие в службе» III степени,

    приказом Воронежского института МВД России от 31.10.2008 г. № 725 медалью «За отличие в службе» II степени,

    приказом Воронежского института МВД России от 01.11.2013 г. № 705 медалью «За отличие в службе» I степени,

Данное обстоятельство подтверждается выписками из приказов и копией удостоверения к медалям.

Награждение вышеуказанными медалями производилось за добросовестное исполнение служебных обязанностей в органах внутренних дел, профессионализм в служебной деятельности на основании приказов о поощрении, изданных в соответствии с приказом МВД России от 5 июля 2002 года № 641, приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

          В марте 2018 г. Солодуха Р.А. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы, однако, ему было отказано по тем основаниям, что «граждане, награжденные медалями «За отличие в службе» I, II, III степени в соответствии с приказами начальника ВИ МВД России, право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеют».

Истец считает, что данный отказ и выводы, изложенные в отказе, не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы.

Выданные медали «За отличие в службе» III, II и I степени являются ведомственными знаками отличия в силу статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-03.

Медаль МВД России «За отличие в службе» учреждена приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Данным приказом также утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», в соответствии с п. 3 которого, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Солодуха Р.А. награжден медалями «За отличие в службе» III, II степени на основании приказов Воронежского института МВД России, соответственно, от 31.10.2003 г. № 837 и от 31.10.2008 г. № 725 за подписью начальника Воронежского института МВД России. Данные приказы содержат указание на то, что награждение производилось в соответствии с Приказом МВД России от 05 июля 2002 года № 641.

Медалью «За отличие в службе» I степени Солодуха Р.А. награжден приказом Воронежского института МВД России от 01.11.2013 г. № 705 за подписью Врио начальника Воронежского института МВД России. Данное награждение производилось в соответствии и во исполнение приказа МВД России от 31.10.2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Уточнив исковые требования, просит признать за ним – Солодуха Романом Александровичем, право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Солодуха Р.А. поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» по доверенности Мясин В.В. возражал против заявленных требований, поскольку приказы подписаны лицом, не имеющим право на подписание приказов о награждении.

Представитель 3-его лица Департамента социальной защиты населения Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенного конституционного положения в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Федеральным законом "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в пункте 1 статьи 7 названного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 "О присвоении звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Звание "Ветеран труда" присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте; 2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР; 3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие"; 4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату. 5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. № 367 утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно п.2 порядка обращения, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

Судом установлено и подтверждается справкой, выданной Воронежским институтом МВД России, о том, что Солодуха Р.А. является сотрудником Воронежского института МВД России и состоит в должности доцента кафедры автоматизированных информационных систем органов внутренних дел, проходит службу в органах внутренних дел с 1 сентября 1993 года по настоящее время, стаж службы в органах внутренних дел по состоянию на 05.03.2018г. составляет 24 года 6 месяцев 4 дня (л.д. 12).

За время прохождения службы Солодуха Р.А. был награжден следующими ведомственными наградами: приказом Воронежского института МВД России от 31.10.2003 г. № 837 медалью «За отличие в службе» III степени, приказом Воронежского института МВД России от 31.10.2008 г. № 725 медалью «За отличие в службе» II степени, приказом Воронежского института МВД России от 01.11.2013 г. № 705 медалью «За отличие в службе» I степени.

В подтверждение чего представлены выписки из приказов и удостоверение к медалям (л.д. 13,14,15,18).

Согласно сообщения КУВО «УСЗН Советского района г.Воронежа» от 14.03.2018 г. Солодуха Р.А. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако, получил отказ по тем основаниям, что «граждане, награжденные медалями «За отличие в службе» I, II, III степени в соответствии с приказами начальника ВИ МВД России, право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеют». Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в п.1 ч.4 ст.2 Закона ВО №69-ОЗ от 07.07.2006г. (л.д.16-17).

Награждение вышеуказанными медалями производилось за добросовестное исполнение служебных обязанностей в органах внутренних дел, профессионализм в служебной деятельности на основании приказов о поощрении, изданных в соответствии с приказом МВД России от 5 июля 2002 года № 641, приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Данным приказом также утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», в соответствии с п. 3 которого награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Солодуха Р.А. награжден медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени (л.д. 13,14,15), которые являются ведомственными знаками отличия в силу статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-03.

Медаль МВД России «За отличие в службе» учреждена приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Таким образом, доводы КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» противоречат порядку награждения данными медалями, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужают круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия.

Медаль МВД России «За отличие в службе» относится к ведомственным знакам отличия, то есть к числу наград, которые служат одним из оснований для признания ветераном труда.

Награждение медалями МВД России «За отличие в службе» II и III степени осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 05.07.2002г. № 641, в силу которого награждение указанной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России (далее - военнослужащие) за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Медаль состоит из трех степеней: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку;

в том числе и руководителями территориальных органов МВД России на региональном уровне.

В соответствии с приказом МВД России от 20.04.2017 года № 220 « О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Приказ МВД России от 05.07.2002г. № 641, на основании которого Солодуха Р.А. был награжден медалями МВД «За отличие в службе», издан министром внутренних дел Российской Федерации, который является руководителем федерального органа государственной власти. Именно на основании этого приказа, истец был награжден названной медалью.

Приказом МВД РФ № 989 от 31 октября 2012 года «О ведомственных знаках отличия министерства внутренних дел Российской Федерации» право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, оперативных бюро МВД России, центров специального назначения МВД России, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

На основании указанного приказа Солодуха Р.А. был награжден медалью «За отличие в службе» I степени.(л.д.13).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Солодуха Р.А. о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению, т.к. он имеет соответствующую выслугу лет, дающую право на пенсию, и был награжден ведомственными знаками отличия, при этом приказ о награждении издан начальником Воронежского института МВД России в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ, а награждение производилось не по инициативе руководителя Воронежского института МВД России, а во исполнение приказов и положений МВД России.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за Солодухой Романом Александровичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                        В.В. Зеленина

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.