Решение по делу № 2(2)-27/2010 ~ М(2)-129/2010 от 27.07.2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Светлый 06 августа 2010 года                                                                            

            Ясненский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Бородиной Т.А.

при секретаре Нагиба И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора С... района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО С.. район О.. области

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор С.. района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО С... район, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту объекта муниципальной собственности-здания МДОУ «А..», расположенного по адресу: п.Оз.., и неисполнении обязанности по обеспечению общедоступным дошкольным образованием жителей района, указывая на то, что требования закона собственником здания детского сада «А..», в лице администрации района длительное время не исполняются.

А именно, в связи с многочисленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, неудовлетворительным техническим состоянием здания и помещений детского сада, выразившимся в усадке, увлажнении фундмента, трещинах вдоль цоколя, разрушениях стен, обрушении облицовочной кирпичной кладки, карниза, трещинах перекрытий и стен 1 этажа, крыши, отставании и частичном отсутствии кровли, прогнивании, сколах и трещинах полового покрытия, рассыхании и разрушении оконных и дверных проемов, в декабре 2008года на основании решения С.. районного суда прекращена деятельность муниципального детского сада «А...», расположенного в п.Оз..., учредителем которого и собственником здания является администрация МО С... район О... области.

Меры по ремонту данного объекта муниципальной собственности, обеспечению жителей п.Оз... общедоступным и бесплатным дошкольным образованием, надлежащему содержанию здания детского сада и прилегающей к нему территории в нарушение требований ст.43 Конституции РФ, ст.210 ГК РФ, ст.31 Закона РФ от ....1992г. №..., п.11 ст.15 Федерального закона от ....2003г. №...ФЗ администрацией МО С... район О... области не приняты.

Результатом чему является ограничение конституционных прав граждан, в том числе проживающих в п.Оз.... 38 детей дошкольного возраста, на беспрепятственное получение общедоступного дошкольного образования.

Из предоставленной ....2010г. Управлением образования администрации района информации следует, что здание детского сада «А...» п.Оз.. рассчитано на 45 проектных мест, в настоящее время закрыто в связи с нахождением в аварийном состоянии. 

Неудовлетворительное техническое состояние здания отражено в письменном объяснении и.о.начальника Управления образования администрации МО С... район В.С.Л.. от ....2010года, согласно которому о необходимости проведения капитального ремонта в течение нескольких лет было достоверно известно собственнику здания-администрации района. На основании решения районного суда в декабре 2008года расположенный в п.Оз... детский сад «А...» был закрыт, до настоящего времени здание не отремонтировано и находится в аварийном состоянии. Финансирование мероприятий по его ремонту собственником здания - администрацией района не производилось, в связи с чем жители п.Оз... лишены возможности получения общедоступного дошкольного образования. 

Согласно сведений Управления образования администрации района от ....2010г. здание детского сада, расположенное по адресу: п.Оз... находится в аварийном состоянии, в связи с чем 38 детей дошкольного возраста, проживающие в данном населенном пункте, не могут реализовать гарантированное государством право на общедоступное получение дошкольного образования.

На территории п. Оз... проживают граждане Российской Федерации, всем из которых государством гарантировано право на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, их число постоянно меняется, в связи с чем, круг лиц, которым создаются препятствия в осуществлении указанных прав бездействием администрации района, не может быть определен.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления и собственника имущества в лице администрации МО С... район О.... области, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту объекта муниципальной собственности-здания МДОУ «А...», расположенного по адресу: п.Оз..., и неисполнении обязанности по обеспечению общедоступным дошкольным образованием жителей района.

 Обязать администрацию МО С... район О... области в срок до 01.06.2011года в полном объеме профинансировать затраты и провести капитальный ремонт указанного выше объекта муниципальной собственности.

В судебное заседания не явилось третье лицо-представитель администрации МО Оз.... сельсовет, извещен надлежащим образом.

В соответствии ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица-представителя администрации МО Оз... сельсовет.

            В судебном заседании прокурор С... района заявленные требования изменил и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО С... район О... области, выразившееся в длительном неисполнении обязанности по обеспечению общедоступным дошкольным образованием жителей пос.Оз....

            Обязать администрацию МО С... район в срок до 01.09.2011 года обеспечить работу дошкольного учреждения в пос.Оз....

Заинтересованное лицо - представитель администрации МО С... район К.Е.А. действующий на основании доверенности, против заявленных требований прокурора С... района не возражал и   пояснил, что в связи с тем, что в п. Оз... отсутствуют отдельно стоящие здания, которые можно было бы использовать под размещение детского сада, то администрацией района было принято решение одно крыло здания школы перепрофилировать в детский сад. Для этого в августе 2008 года управлением образования была сделана заявка в ООО «П...» на выполнение проекта по реконструкции части МОУ «Оз....Оз... СОШ» для размещения детского сада. На основании данной заявки ООО «П... » подготовило проект реконструкции МОУ «Оз... СОШ».

На основании данного проекта была начата работа по реконструкции помещений второго этажа МОУ «Оз... СОШ» под детский сад. Данная реконструкция предусматривает перестройку части внутренних помещений таким образом чтобы, туалет, кухня детского сада были отдельными от туалета, кухни школы. На эти цели необходимы денежные средства для проведения реконструкции в соответствии с требованиями предъявляемых СанПиН 2... к строящимся и реконструированным детским садам, а также приобретения инвентаря необходимого для детского сада, что на средства местного бюджета осуществить невозможно.

Часть работ уже сделана, а именно, внутренние отделочные работы, построен теплый туалет, установлены раковины, в соответствии с проектом построена прачечная, однако ее необходимо отгородить от остальных помещений, для чего надо внести необходимые изменения в проектную документацию, что потребует дополнительных финансовых затрат. В августе-сентябре 2010 года планируется закончить работу по подводу холодной и горячей воды, обустройство медицинского кабинета.

На все данные доработки потребуется ориентировочно около ... тыс. рублей, но учитывая, что С... район является дотационным и доля межбюджетных трансфертов из бюджета О... области в общей сумме доходов местного бюджета составляет 89,9%, то изыскание денежных средств в местном бюджете, необходимых для обследования здания, заказа проекта и проведения госэкспертизы невозможно, так как данные затраты в местном бюджете на 2010 год не предусмотрены. Учитывая то, что по состоянию на ....2010г. кредиторская задолженность управления образования составляет .... руб.... коп. по текущим платежам, а поступлений в местный бюджет нет, то указанную сумму изыскать в местном бюджете в настоящее время невозможно.

Управление образования незамедлительно направит письма в Министерство образования О... области с просьбой оказать финансовую помощь в проведении реконструкции МОУ «Оз... СОШ» под детский сад на условиях софинансирования с районным бюджетом.

В декабре при формировании местного бюджета на 2011 год исходя из ответов Министерства образования О... области, финансовые средства на реконструкцию будут предусмотрены в местном бюджете.     

В связи с этим просит суд продлить срок выполнения нарушений до ....2011года, чтобы в указанные сроки провести реконструкцию части здания МОУ Оз.. СОШ» под детский сад.

            Кроме того, пояснил, что ... 2010года губернатором О... области на совещании с членами Правительства О... области было отмечено чтобы Министерство образования О... области подготовило проект областной целевой программы по развитию сети детских дошкольных учреждений. Следовательно, при подготовке данной областной программы, у муниципальных образований будут затребованы сведения о наличии (отсутствии) детских садов, необходимость проведения в существующих детских садах ремонтов, а также выделены денежные средства из областного бюджета на данные цели. Возможно в связи с этим, сроки реконструкции части здания школы под детский сад в пос.Оз... будут передвинуты на более ранний срок.

            Третье лицо - представитель Управления образования С.Н.А. против заявленных требований прокурора С... района не возражала и  пояснила, что в связи с тем что, в п.Оз... отсутствуют отдельно стоящие здания, которые можно было бы использовать под размещение детского сада, то администрацией района было принято решение одно крыло здания школы перепрофилировать в детский сад. Для этого в августе 2008 года управлением образованием была сделана заявка в ООО «П...» на выполнение проекта по реконструкции части МОУ «Оз... СОШ» для размещения детского сада. На основании данной заявки ООО «П....» подготовили проект реконструкции МОУ «Оз... СОШ».

            На основании данного проекта была начата работа реконструкции помещений второго этажа МОУ «Оз... СОШ» под детский сад. Данная реконструкция предусматривает перестройку части внутренних помещений таким чтобы, туалет, кухня детского сада были отдельными от туалета, кухни школы. На все данные доработки потребуется ориентировочно около ... тыс.рублей.

            В связи вышеизложенным управление образования незамедлительно направит письма в Министерство образование О... области с просьбой оказать финансовую помощь в проведении реконструкции МОУ «Оз...» под детский сад на условиях софинансирования с районным бюджетом.

            Таким образом, исходя из вышеизложенного, принятие мер по организации деятельности образовательного учреждениям дошкольного образования в п.Оз... к 01.03.2010 года не возможно.

          Поэтому принять меры по организации деятельности образовательного учреждениям дошкольного образования в п.Оз... к 01.03.2010 года нет возможности.

            Просит суд продлить срок по принятию мер по организации деятельности образовательного учреждения дошкольного образования в п.Оз... до 01 сентября 2011 года.

           Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

            Гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ст.ст.2,18,43 Конституции РФ).

Гарантии государства обеспечиваются обязанностью органов местного самоуправления и должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и действующие законы (ст.15 Конституции РФ).

К числу таких обязанностей органов местного самоуправления в образовательной сфере статьей 31 Закона РФ от ....1992г. №... «Об образовании», п.11 ст.15 Федерального закона от ....2003г. №...-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающей к ним территории.

В соответствии с пунктами 1.2., 1.5., 4.2 Устава МДОУ «А...», распоряжениями №...р от ....2002г., 33-р от ...2002г. учредителем данного муниципального дошкольного образовательного учреждения и собственником здания, расположенного по адресу: п.Оз является администрация МО С... район О... области, которой указанный объект передан Управлению образования района в оперативное управление.

Согласно пунктам 2, 7.3.5 Положения об Управлении образования администрации С... района О... области, утвержденного распоряжением главы района от ...2004г. №...р (далее «Положение…»), данный орган является структурным подразделением администрации района, финансируемым из бюджета района с правом расходования средств местного бюджета строго в соответствии с утвержденными росписью и лимитами бюджетных обязательств.

Из информации Управления образования администрации района от ....2010г. о бюджетном финансировании сети дошкольных образовательных учреждений района, в 2008году на нужды дошкольных образовательных учреждений района из бюджета района выделено 16 ... рублей, в 2009году- ... рублей, в 2010году-... рублей. 

Денежные средства на ремонт детского сада п.Оз... не выделялись, что в совокупности с вышеуказанными требованиями «Положения…»  препятствовало провести ремонт объекта муниципальной собственности - детского сада, что привело к его разрушению, а также негативным образом влияет на обеспечение соблюдения конституционных прав граждан в сфере получения дошкольного образования.

В судебном заседании установлено, что денежные средства на ремонт детского сада п.Оз... не выделялись, что препятствовало возможности провести ремонт объекта муниципальной собственности - детского сада «А...». В настоящее время здание сада разрушено. В п.Оз... отсутствуют отдельно стоящие здания, которые можно было бы использовать под размещение детского сада, в связи с чем администрацией района было принято решение одно крыло здания школы перепрофилировать в детский сад, однако никаких мер в проведении реконструкции МОУ «Оз... СОШ» под детский сад не принято до настоящего времени.

Вместе с тем, исполнение обязанности нести бремя содержания муниципального имущества возложена на органы местного самоуправления в силу положений ст.210 Гражданского кодекса РФ.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования прокурора С... района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МО С... район подлежит удовлетворению.

 Руководствуясь ст.197-198 ГПК РФ, суд

                                             Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░... ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░... ░░░░░ ░... ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.░░..., ░░░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░... ░░░░░ ░... ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.░░...

            ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░... ░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.09.2011 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░.░░...

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2010 ░░░░.

░░░░░: