Решение по делу № 33-9357/2019 от 21.06.2019

Судья: Панченко Л.В. Дело № 33-9357/2019

085г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 июля 2019г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Охременко О.В., Щуровой А.Н.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Кораблиной Ирины Владимировны, Кораблиной Олеси Вячеславовны к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, установлении факта проживания,

по апелляционной жалобе и дополнению к ней Кораблиной И.В. и ее представителя Рео Н.В.,

на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 18 марта 2019г., которым постановлено:

Исковые требования Кораблиной Ирины Владимировны, Кораблиной Олеси Вячеславовны к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), наложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, установлении факта проживания, оставить без удовлетворения.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Кораблина И.В. и Кораблина О.В. обратились в суд с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, установлении факта проживания. Свои требования они мотивировали тем, что Кораблина И.В. 22 июня 2009г. была уволена из ФКУ ОИУ №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Красноярскому краю по достижению предельного возраста. До выхода на пенсию жильем обеспечена не была, государственный жилищный сертификат ей не выдавался. На момент подачи настоящего иска в суд она с дочерью зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения от 18 ноября 2008г., предоставленного ФБУ «Объединение исправительных Учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Красноярскому краю». Указанный дом ГУФСИН России не принадлежит, поскольку был передан в собственность ФИО13 по договору купли-продажи. Дом в настоящее время не приспособлен для постоянного проживания, т.к. в нем отсутствует электроэнергия, водоснабжение. Периодически Кораблина И.В. проживала в общежитии, что подтверждается договором безвозмездного пользования, квитанциями из гостиницы, а также рапортом участкового уполномоченного.

Кораблина И.В. признана участником Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020гг., как проживающая в поселке, входящем в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, утвержденным Распоряжением Правительства РФ №2065-р от 03 ноября 2012г. При обращении с заявлением на получение государственного жилищного сертификата ею были предоставлены все необходимые документы, однако несмотря на предоставление справки о проживании на территории п.Новобирюсинский, до настоящего времени сертификатом не обеспечена, поскольку ГУФСИН России по Красноярскому краю считает, что факт их проживания на территории п.Новобирюсинский не подтвержден.

В этой связи истицы просили суд установить факт проживания Кораблиной И.В. и ее дочери Кораблиной О.В. в <адрес>; признать незаконным бездействие ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю по невыдаче государственного жилищного сертификата Кораблиной И.В. на состав семьи 2 человека; обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю оформить и выдать Кораблиной И.В. на состав семьи 2 человека государственный жилищный сертификат на приобретение жилья из расчета размера социальной выплаты, определенной условиями пункта 16.2 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006г. №153 в порядке очередности подачи заявлений о включении в качестве участника подпрограммы.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней Кораблина И.В. и ее представитель Рео Н.В. просят отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание истица Кораблина О.В., представитель Кораблиной И.В. Рео Н.В., представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Кораблиной И.В., представителя ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России Скрипниченко Э.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Кораблина И.В. проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Красноярскому краю. Приказом №76-лс от 22 июня 2009г. она была уволена 29 июня 2009г. с должности <данные изъяты> исправительной колонии №24 ФБУ «ОИК-25 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Красноярскому краю», по ст.58 п. «В» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет по состоянию на 29 июня 2009г. составляет в календарном исчислении 16 лет 00 месяцев 00 дней, в льготном - 22 года 01 месяц 15 дней.

Кораблина И.В. и Кораблина О.В. были зарегистрированы с 18 ноября 2008г. по адресу: <адрес>, общежитие, общая площадь жилого помещения - 20 кв.м., состав семьи - 2 человека.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ №2065-р от 03 ноября 2012г. п.Новобирюсинский, Тайшетского района, Иркутской области включен в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Кораблина И.В. 10 июня 2009г. обратилась в ГУФСИН России Красноярского края с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в котором указала на отсутствие у нее иного жилого помещения для постоянного проживания на территории РФ. В качестве члена семьи указала дочь ФИО3, <дата>г. рождения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УРУОУХД ГУФСИН России Красноярского края от 09 июля 2009г. пенсионер УИС Кораблина И.В. с составом семьи 2 человека была включена в список на участие в программе «Жилище» на 2004-2010 годы, как лицо, проживающее в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности и подлежащее переселению из такого поселка. Впоследствии Кораблина И.В. ежегодно подавала аналогичные заявления на участие в государственной жилищной программе и получение государственного жилищного сертификата в 2013-2018г.г.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю» от 02 июля 2017г. Кораблина И.В. была включена в список граждан-участников Федеральной целевой программы «Жилище» на 2018г., утвержденной Постановлением Правительства РФ 21 марта 2006г.

На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю» от 12 февраля 2018г. Кораблина И.В. с составом семьи 2 человека была включена в список граждан-участников федеральной целевой программы «Жилище» на 2018год (в рамках указанной Программы на 2015-2020 годы).

В ответе ГУФСИН России по Красноярскому краю от 28 апреля 2018г. №ОГ-24/ТО/7/3-1601 на обращение Кораблиной И.В. указано, что в результате проверки факта проживания истицы и членов ее семьи на территории поселка, выявлено, что она не проживает по месту регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем в выдаче справки о проживании истицы с членами ее семьи на территории поселка не представилось возможным. Вопрос о выдаче сертификата был отложен до устранения недостатков.

Согласно выписки из протокола №1 от 27 декабря 2018г. заседания жилищно- бытовой комиссии ФКУ «ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю» Кораблина И.В. исключена из очереди на получение государственного жилищного сертификата в связи с не проживанием в п.Новобирюсинский с 2009г. по 27 декабря 2018г., т.е. по причине того, что не соответствовала требованиям п.п.«б» п.5 Правил и не могла быть отнесена к числу граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Истицы, полагая, что имеют право на получение государственного жилищного сертификата, и считая незаконным бездействие ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю по невыдаче государственного жилищного сертификата, обратились в суд с вышеуказанным иском.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п.п.«а» п.5 Правил (в редакции до 30.11.2018г.), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно- штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

В соответствии с п.п.«б» п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия также имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены пунктом 19 Правил.

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают, соответственно, в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению №1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме, согласно приложению, №1(1) с приложением необходимых документов.

Согласно п.18 Правил (в редакции от 30.12.2017), выдача сертификатов осуществляется гражданам, указанным в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане. Гражданам, указанным в подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральный орган), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из указанного правового регулирования следует, что целью подпрограммы является отселение граждан, постоянно проживающих в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, связь с которыми утрачена.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что Кораблина И.В. в п.Новобирюсинский, т.е. в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности проживала в период службы в ФКУ «ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю» с ноября 2008г. по июнь 2009г. Согласно справке ФКУ «ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю» от 25 ноября 2016г. №24/ТО/44/4-3112 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла и на 25 ноября 2016г. не состоит. После увольнения из органов УИС, Кораблина И.В. вместе со своей дочерью Кораблиной О.В. в 2009г. выехала из п.Новобирюсинский, в г.Красноярск, где ее дочь обучалась в МБОУ ДО «Детская художественная школа №1 им. В.И. Сурикова», а Кораблина И.В. работала в учреждении здравоохранения «Городская станция скорой медицинской помощи». Впоследствии, в 2012г. истицы выехали в г.Москву, где Кораблина И.В. с 2012г. работала в медицинских учреждениях г.Химки и г.Москвы, а ее дочь, Кораблина О.В., с 2015г. обучалась в г.Москве по очной форме обучения в ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России, проживала в общежитии данного учебного заведения, расположенного в г.Москве. Кроме того, обязательство по сдаче жилья согласно п.16 (3) Правил в отношении освобождения жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, Кораблина И.В. исполнить не смогла бы вследствие отсутствия необходимых прав на жилое помещение по адресу: <адрес>.

С 11 февраля 2019г. истицы зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения №1099, заключенного с Администрацией Новобирюсинского муниципального образования. Указанное жилое помещение предоставлено Кораблиной И.В. по ходатайству ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» от 08 февраля 2019г. По указанному адресу открыт финансово-лицевой счет, квартиросъемщиком является Кораблина И.В., членом ее семьи - Кораблина О.В. (дочь).

Предоставление жилищного сертификата предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Обязательным условием отнесения граждан проживающих на территории поселков, к категории граждан, указанной в п.п.«б» п.5 Правил, является наличие у них жилого помещения для постоянного проживания на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности. При этом данное жилое помещение должно быть предоставлено гражданину на условиях социального найма жилого помещения, либо принадлежать ему и членам его семьи на праве собственности. Граждане, проживающие в поселках по иным основаниям, имеют право на получение государственного жилищного сертификата только при условии соответствия требованиям, указанным в п.п.«а» п.5 Правил. Проживание в течение непродолжительного времени на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности гражданина, состоявшего в служебных отношениях с органом уголовно-исполнительной системы, не является достаточным основанием для предоставления государственного жилищного сертификата, поскольку необходимым условием для предоставления такого сертификата является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению гражданина другим жилым помещением, а также причины утраты гражданина связи с органом уголовно-исполнительной системы.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что Кораблина И.В. с членом своей семьи Кораблиной О.В. после увольнения из УИС и до исключения ее из списка на получение государственного жилищного сертификата постоянно не проживала в жилом помещении по договору социального найма, постоянно проживала в п. Новобирюсинский в период службы в уголовно-исполнительной системе с ноября 2008г. по июнь 2009г., откуда была уволена по п. «В» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла. Сам по себе факт регистрации в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности не может явиться основанием для признания истицы в спорный период участником подпрограммы, целью которой является отселение граждан, постоянно проживающих в таких поселках. То обстоятельство, что Кораблины с февраля 2019г. зарегистрированы и проживают в п.Новобирюсинский и в феврале 2019г. Кораблина И.В. дала обязательство по сдаче этого жилья, не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку Кораблина И.В. была исключена из вышеуказанного списка граждан на получение государственного жилищного сертификата 27 декабря 2018г., т.е. до предоставления ей жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>. При этом, решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю» от 27 декабря 2018г. об исключении ее из вышеуказанного списка истицей оспорено не было.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, направленные на оспаривание решения суда, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и правомерно были отклонены как не нашедшие своего подтверждения. По существу доводы жалобы и дополнения к ней направлены на иную оценку представленных доказательств, оснований для переоценки которой не имеется. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, а также обстоятельств, которые не были исследованы судом и которые могли бы повлиять на принятое решение, в жалобе и в дополнении к ней не приведено, в связи с чем оснований для отмены решения по указанным доводам не имеется. При этом судебная коллегия не принимает во внимание приложенные к дополнению к апелляционной жалобы документы о включении Кораблиной И.В. в список граждан-участников программы «Жилище» на 2019г. на основании протокола №1 заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю» от 12 февраля 2019г., поскольку они не имеют правового значения для правильного разрешения настоящего спора, т.к. истицами эти документы в суд первой инстанции не предоставлялись и не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 18 марта 2019г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу и дополнение к ней Кораблиной И.В. и ее представителя Рео Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: