Решение по делу № 33-1660/2013 от 19.04.2013

Докладчик БлиноваМ.А. Апелляционное дело №33-1660/2013 Судья Мальчугин А.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2013 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего БлиновойМ.А.,

судей Спиридонова А.Е. и Юркиной И.В.,

при секретаре Михайловой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Шипулина Н.М. о признании недействительными решений конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения, поступившее по апелляционной жалобе Шипулина Н.М. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 11 марта 2013 г., которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Шипулина Н.М. о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 11 февраля 2013г. об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Шипулина Н.М. отказать.

В удовлетворении заявления Шипулина Н.М. о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 12 февраля 2013 г. о признании победителем конкурса Пьяночкину Л.В. отказать.

В удовлетворении заявления Шипулина Н.М. о признании недействительным решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 13 февраля 2013г. №С-45/1 об утверждении решения конкурсной комиссии о признании победителем конкурса Пьяночкину Л.В. отказать».

Заслушав доклад судьи БлиновойМ.А., выслушав объяснения заявителя Шипулина Н.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия

установила:

Шипулин Н.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации Мариинско-Псадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 11 февраля 2013 г. об отказе в допуске его к участию в конкурсе.

Требования мотивировал тем, что оспариваемым решением конкурсной комиссии Шипулину Н.М. отказано в допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации Мариинско-Псадского городского поселения ввиду непредставления копии трудовой книжки. По мнению заявителя, данным решением созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, предусмотренных п. 3 ст. 255 ГПК РФ. Действительно, Шипулиным Н.М. 6 февраля 2013 г. были поданы все документы, кроме трудовой книжки, поскольку при оформлении им пенсии в ... году трудовая книжка осталась в пенсионном органе. В подтверждение стажа работы по специальности ... заявителем к документам был приложен диплом о высшем ... образовании, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 15 августа 2005 г. и выписка из ЕГРИП от 16.05.2012 г., где в графе «Сведения о видах экономи­ческой деятельности» указана «деятельность в области права». Кроме того, в анкете заявите­лем указан общий юридический стаж с ... года.

В последующем Шипулин Н.М. дополнил заявленные требования, просил также признать недействительным решение конкурсной комиссии от 12 февраля 2013 г. о признании победителем конкурса Пьяночкину Л.В. и решение Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 13 февраля 2013 г. №С-45/1 об утверждения решения конкурсной комиссии от 12 февраля 2013 г., указав, что конкурс проводился на основании Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики №С 28/03 от 06.05.2008 г., признанного утратившим силу согласно решению Собрания депутатов Мариинско-Посадского городско­го поселения №35/04 от 17 февраля 2009 года.

В судебном заседании Шипулин Н.М. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица администрации Мариинско-Посадского городского поселения Смирнова К.А. заявление не признала, указав, что пунктом 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности гла­вы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики предусмотрено представление в конкурсную комиссию, в том числе, трудовой книжки, за исключением случаев, когда контракт заключается впервые (копию). Шипулин Н.М. 06 февраля 2013 года представил все требуемые документы, кроме копии трудовой книжки. Секретарь конкурсной комиссии предупредила и неоднократно звонила Шипулину Н.М., чтобы он представил копию трудовой книжки. 11 февраля 2013 года в 10 часов 00 минут проведено заседание конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения, по результатам которого оформлен про­токол, подписанный членами конкурсной комиссии, о рассмотрении документов, представленных кандидатами для участия в конкурсе. Установлено, что кандидатами ФИО1 и Шипулиным Н.М. не представлены копии документов, указанных в Положении о порядке про­ведения конкурса на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения.

Заинтересованное лицо Пьяночкина Л.В. заявленные требования не признала, указав, что она не вмешивалась в проведение конкурса.

Представитель Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского посе­ления в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное Шипулиным Н.М. В апелляционной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Частью 6 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании ч.ч. 1, 3 ст.9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 17 февраля 2009 г. №35/4 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 12 декабря 2012г. №С-42/4 создана и избрана конкурсная комиссия на замещение вакантной должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения в составе девяти человек.

23 января 2013 г. в газете «...» №№ опубликовано объявление о проведении указанного конкурса с указанием квалификационных требований к конкурсантам и перечня необходимых документов.

Для участия в конкурсе заявления были поданы пятью гражданами РФ, в т.ч. Шипулиным Н.М., Пьяночкиной Л.В.

Решением конкурсной комиссии от 11 февраля 2013 г. № к уча­стию в конкурсе не допущены два кандидата, в частности кандидат Шипулин Н.М. При этом Шипу­лин Н.М. не допущен к участию в конкурсе в соответствии с п.п. 6.4, 8 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения в связи с тем, что им представлены не все требуемые документы, не представлена копия трудовой книжки.

По результатам конкурса, состоявшегося 12 февраля 2012 г., решением конкурсной комиссии от 12 февраля 2012 г. № победителем конкурса признана Пьяночкина Л.В.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 13 февраля 2013 г. № С-45/1 Пьяночкина Л.В. признана победителем конкурса на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения и назначена на данную должность.

Отказывая Шипулину Н.М. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем при подаче документов на участие в конкурсе не представлены документы, подтверждающие его стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее шести лет или стаж работы по специ­альности не менее семи лет.

Перечень документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию предусмотрен п.6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 17 февраля 2009 г. №35/04, что согласуется с перечнем документов, необходимых для поступления на муниципальную службу, предусмотренных пунктом 3 ст.16 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: личное заявление, собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; паспорт; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; документ об образовании; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно п.8 вышеуказанного Положения, несвоевременное или неполное предоставление документов, указанных в п.6, а также установление в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, являются основаниями для отказа кандидату в участии в конкурсе.

Судом установлено, что документы Шипулиным Н.М. были представлены не в полном объеме, в частности не представлена копия трудовой книжки. О наличии указанных недостатков Шипулину Н.М. было указано в устной форме при подаче документов, что им не оспаривалось.

Исследовав обстоятельства дела, суд правильно пришел к выводу, что решение конкурсной комиссии от 11 февраля 2013 г. по отказу заявителю в допуске к участию в конкурсе в связи с представлением документов не в полном объеме отвечает требованиям закона.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не подтверждают наличия предусмотренных законом оснований к признанию отказа конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе незаконным, также не свидетельствуют и о наличии оснований к отмене решения суда.

Указанные доводы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Само по себе объявление в газете о проведении конкурса со ссылкой на Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республи, утв. решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 06 мая 2008 г. №С-28/03, не свидетельствует о незаконности решения об отказе в допуске Шипулина Н.М. к участию в конкурсе. Как Положение в редакции от 6 мая 2008г. №С-28/03, так и действующее Положение от 17 февраля 2009г. №35/04 предусматривают необходимость представления кандидатами на должность главы администрации городского поселения документа, подтверждающего стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее шести лет или стаж работы по специ­альности не менее семи лет (копию трудовой книжки). Более того, в тексте объявления указан перечень документов, подлежащих представлению кандидатами. Копия свидетельства о государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя не является документам, подтверждающим стаж работы по специальности.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Шипулина Н.М. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 11 марта 2013 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: