Решение по делу № 5-1095/2019 от 27.11.2019

                                                                                                                     Дело № 5-1095/2019

                                                                                             УИД 41RS0001-01-2019-010912-89

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«10» декабря 2019 года                                                   г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 27 ноября 2019 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» (далее по тексту – ООО «Экологический резерв», Общество) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение и принятие решения по существу дела об административном правонарушении невозможно, по причине неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    Как следует из протокола об административном правонарушении 04 июня 2019 года ООО «Экологический резерв», будучи включенным в ЕГРЮЛ, являясь действующим юридическим лиц зарегистрированным в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Степная, д. 50 (там же находится промышленное производство), основным видом разрешенной деятельности которого является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков, поставленным на региональный государственный учет Программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УНВОС), как объект, оказывающий негатив воздействие на окружающую среду с присвоением объекту кода 30-0241-001214 08.05.2019 и III категории, в отношении которого осуществляется региональный, государственный экологический надзор (до 08 мая 2019 года - подлежал федеральному государственному экологическому надзору), имея установку жиромучную А1-ИЖР для производства кормовой муки из рыбных отходов и малоценных пород рыб, технологический процесс которой предполагает образование очищенного обезжиренного бульона на этапе сепарирования подпрессового бульона путем отделения жира, занимаясь приемом и переработкой рыбных отходов от рыбы-белорыбицы с целью изготовления рыбной муки и ее продажи потребителям, от изготовления которой прессово-сушильной схеме,

    При этом федеральными нормативными правовыми актами установлено: идет перечисление норм Конституции РФ и Федеральных законов,

    Имея возможность для соблюдения приведенных выше требований в области обращения с отходами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ (применяемая статья 8.2 КоАП РФ объединяет в себе все административные правонарушения в области обращения с отходами, в том числе и при незаконном размещении отходов; совершение правонарушения путем сброса и размещения отходов напрямую связано с нарушением норм и правил при сборе и накоплении отходов; иные перечисления нарушений в области обращения с отходами, содержащиеся в статье 8.2 КоАП РФ, к данной фабуле правонарушения не подходят), но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (вина юридического лица), путем сброса жидких отходов (в том числе с примесями твердых фракций в виде голов, костей рыб), образующихся от деятельности по производству рыбной кормовой муки в ливневый колодец ТЭЦ-2 по незаконно вмонтированной в бетонный лоток трубе, имеющей выход с производственной территории ООО «Экологический резерв», и в следствие разлива этих отходов на ландшафт местности (на почву) по причине засорения бетонного лотка, что подтверждается служебной запиской начальника отдела (организационно-эксплуатационной деятельности Филиала ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ (далее - КТЭЦ) Токарева В.П. от 04 июня 2019 года, протоколом испытаний химической лаборатории КТЭЦ от 11 июня 2019 года, объяснениями свидетелей Савченко М.В., Сезоненко Н.А., Токарева В.П., допустил размещение отходов производства, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) под названием «Отходы из жироотделителей содержащие животные жировые продукты» с кодом 3 01 195 23 39 4, IV класса опасности, производственной территории по ул. Степная, 50 в г. Петропавловске-Камчатском, в границах земельного участка: северный торец здания теплоизоляционных материалов стройдвора ТЭЦ-2 - северный склон к оз. Халактырское - граница территории ООО «Экологический резерв», который не является объектом размещения отходов и не включен в ГРОРО. Своими действиями ООО «Экологический резерв» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства.

    Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не указано, за какие именно нарушения требований Федерального законодательства действия Общества квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (не указаны конкретные нормы Федеральных законов, большинство перечисленных в протоколе норм права, сами по себе не образуют объективную сторону вмененного Обществу состава правонарушения, а нарушение некоторых вообще не возможно, поскольку они дают разъяснение терминам, используемым в законодательстве).

    Также, указывая в протоколе на совершение правонарушения путем сброса и размещения жидких отходов, должностное лицо административного органа, резюмируя изложенное обвинение, указывает, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершено Обществом при сборе и накоплении отходов производства.

Таким образом, допущены противоречия при изложении в протоколе содержания объективной стороны правонарушения.

Из содержания положений главы 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, формирование пределов обвинения лица в совершении административного правонарушения, а также предварительная юридическая оценка содеянного осуществляются административным органом, должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении на стадии проверки обоснованности возникших поводов для возбуждения дела и последующего составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статьям 118 (части 1 и 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, который осуществляет судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Применительно к административному судопроизводству это означает, прежде всего, строгое разграничение судебной функции разрешения дела и функции обвинения, каждая из которых возлагается на соответствующие субъекты. При этом очевидно, что функция обвинения не должна возлагаться на судью, рассматривающего дело, а по общему правилу осуществляется в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе должно быть сформулировано событие правонарушения: указано его время, место совершения, описаны все необходимые элементы состава административного правонарушения, учитывая особенность диспозиции статьи, предусматривающей административную ответственность за указанное деяние.

Исходя из вышеизложенного прихожу к выводу, что событие правонарушения описано в протоколе неверно, также протокол не содержит конкретного указания на нормы законодательства за которые Общество привлекается к административной ответственности.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Экологический резерв» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возврату в Инспекцию государственного экологического надзора Камчатского края.

Об имеющихся в протоколе недостатках административному органу было указано в ранее вынесенных определениях, которыми в Инспекцию государственного экологического надзора Камчатского края возвращались протоколы об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Экологический резерв», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для устранения выявленных недостатков.

Вместе с тем, должностное лицо административного органа в третий раз направило дело в суд, для рассмотрения его по существу, не выполнив требования ранее вынесенных судьей определений.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

            ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░░░