Решение по делу № 2-3889/2014 от 23.06.2014

Дело № 2-3889/2014 24 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Владимировой О.И.,

при секретаре Ключевской Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриловой В.А. к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истица Гаврилова В.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок площадью 419+/-7 кв. метров, кадастровый номер №, расположенный по адресу г. Санкт-Петербург, Ржевка, СНТ «С.», участок №. В обоснование заявленных требований истец указывает, что с 12 июля 2009 года является членом СНТ «С.». На основании решения общего собрания членов СНТ «С.» от 16.03.2013 г. за ней был закреплен земельный участок № (протокол) №, площадью 419+/-7 кв.м. Гаврилова В.А. обратилась в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с просьбой предоставить бесплатно в собственность вышеуказанный земельный участок, однако до настоящего времени земельный участок в собственность Гавриловой В.А. не предоставлен, распоряжение администрацией Красногвардейского района не издано. Садоводческое товарищество «С.» было создано во исполнение решения исполнительного комитета Калининского районного совета депутатов трудящихся № от 29.05.1952 года «Об отводе земельного участка Охтинскому Химическому Комбинату под организацию коллективного сада» на берегу реки Лупы севернее рабочего поселка; в результате добровольного объединения работников ОНПО «П.» создано и зарегистрировано 19.04.1979 года, Садоводческое товарищество рабочих и служащих ОНПО «П.» для организации коллективного сада, расположенного на рассматриваемом участке, которое 04.08.2004 года преобразовано в СНТ «С.»; 04.08.2004 года зарегистрировано юридическое лицо СНТ «С.»; 21.06.2013 года зарегистрировано право СНТ «С.» на предоставленный земельный участок. Земельный участок площадью 419+/-7 кв.м., которым владеет и пользуется Гаврилова В.А. находится в границах земельного участка утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1456 от 24.10.2011 года, согласно которого утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 39016 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, садоводство «С.», категория земель – земля населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства. В связи с изложенным, истец считает, что она имеет право на передачу данного земельного участка ему в собственность бесплатно в порядке приватизации и просит признать за ним право собственности на спорный земельный участок в порядке приватизации.

Истица Гаврилова В.А. в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы Самойловой О.Г., которая в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений на заявленные требования, указала, что исходя из действующего законодательства, а также распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 № 2732-ра истец не наделен правом бесплатного получения в собственность земельного участка, поскольку вступил в члены садоводческого некоммерческого товарищества после начала действия Земельного кодекса РФ, то есть после 30.10.2001 года. Поэтому истцу предложено выкупить спорный земельный участок.

Представитель третьего лица СНТ «С.» в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением общего собрания СНТ «С.» от 12.07.2009 (Протокол № 2) Гаврилова В.А. была принята в члены СНТ «С.» и ей передан земельный участок №, площадью 419+/-7 кв.м. (л.д.23, 24,25,26).

Садоводческое товарищество «С.» было создано во исполнение решения исполнительного комитета Калининского районного совета депутатов трудящихся № 11 от 29.05.1952 года «Об отводе земельного участка Охтинскому Химическому Комбинату под организацию коллективного сада» на берегу реки Луппы севернее рабочего поселка ; в результате добровольного объединения работников ОНПО «П.» создано и зарегистрировано 19.04.1979 года, Садоводческое товарищество рабочих и служащих ОНПО «П.» для организации коллективного сада, расположенного на рассматриваемом участке, которое 04.08.2004 года преобразовано в СНТ «С.»; 04.08.2004 года зарегистрировано юридическое лицо СНТ «С.»; 21.06.2013 года зарегистрировано право СНТ «С.» на предоставленный земельный участок (л.д. 8).

Земельный участок площадью 419+/-7 кв.м., которым владеет и пользуется Гаврилова В.А. находится в границах земельного участка утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № от 24.10.2011 года, согласно которому утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 39016 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, садоводство «С.», категория земель – земля населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства (л.д.9).

Изложенные выше обстоятельства, помимо объяснений истца, подтверждаются представленными документами и не оспаривались участниками процесса.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Одним из федеральных законов, в котором предусмотрены случаи бесплатного получения гражданами в собственность земельных участков, является Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ред. от 07.05.2013), ч. 4 ст. 28 которого установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Данная норма закона является императивной, относится к категории норм прямого действия и не может быть изменена нормативно-правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу в иерархии правовых актов, в том числе нормативными актами, принимаемыми в субъектах Российской Федерации.

Согласно буквальному толкованию этой нормы права, учитывая также то обстоятельство, что после принятия Земельного кодекса РФ в п. 4 ст. 28 этого закона вносились дополнения и изменения Федеральным законом от 01.07.2011 года № 169-ФЗ, право гражданина на бесплатное предоставление в собственность земельного участка никак не связано с датой принятия его в члены садоводческого объединения. Правовое значение имеет лишь время предоставления земельного участка некоммерческому объединению, которое должно иметь место до вступления в силу этого федерального закона, то есть до 23.04.1998 года.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются Обзором судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010-2013г., утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014г., соответствии с которым для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Норма закона не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Таким образом, довод представителя Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о том, что по смыслу данной нормы закона право на бесплатную приватизацию имеют только те граждане, которые участвовали в создании некоммерческого объединения, ничем объективно не подтвержден, направлен на необоснованно узкое толкование действующего законодательства в ущерб прав и интересам граждан, противоречит принципам деятельности государства, закрепленным в ст. 2, 7, 18, 36 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.20 Закона № 66-ФЗ органами управления садоводческими, огородническими или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

В силу подпункта 2 пункта 1 ст.21 Закона к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения относится вопрос приема в члены такого объединения и исключение из его членов.

В данном случае земельный участок был предоставлен садоводству при его создании, земельный участок выделен истцу, являющемуся членом некоммерческого объединения в установленном порядке – на основании решения общего собрания СНТ «С.».

Ссылка представителя Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга на распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 года № 2732-ра является ошибочной, поскольку данным распоряжением не устанавливаются и не могут быть установлены случаи и основания бесплатной передачи в собственность граждан земельных участков на территории Санкт-Петербурга в силу отсутствия у органа исполнительной власти такого рода полномочий. Эти вопросы могут быть решены, как указано в ст. 28 ЗК РФ, только на законодательном уровне РФ или субъекта РФ. Это распоряжение, согласно его пункту 1.1, устанавливает только порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче из государственной собственности в собственность граждан земельных участков, находящихся в распоряжении Санкт-Петербурга (далее - участки): при бесплатной передаче в собственность граждан (приватизации) жилых домов, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга; принадлежащих гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения и предоставленных до 30.10.2001 года для индивидуального жилищного, дачного строительства и садоводства; право пожизненного наследуемого владения на которые перешло к гражданам после 30.10.2001 года в порядке наследования; фактически используемых собственниками расположенных на них индивидуальных жилых, дачных и садовых домов, то есть, в распоряжении изложен механизм оформления для граждан необходимых документов.

При этом распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 года № 2732-ра не содержит запрета на бесплатное оформление в собственность граждан, вступивших в члены некоммерческих объединений граждан после 30.10.2001 года, земельных участков, предоставленных некоммерческим объединениям до 23.04.1998. Из наименования приложения 2 к распоряжению Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 года № 2732-ра следует, что оно касается только случаев передачи в собственность участков, выделенных гражданам до 30.10.2001 года.

Ответчиком-Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга не представлено иных доводов и доказательств того, что земельный участок не может быть передан истцу в собственность в порядке приватизации бесплатно- не представлено.

Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок СНТ «С.», кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок (л.д.11, 12-13) не содержат никаких обременений, препятствующих передаче земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Гавриловой В.А., <дата> рождения, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 419+/-7 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> «С.», участок № в порядке приватизации бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья О.И. Владимирова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2014 года