Решение по делу № 2-1394/2015 ~ М-1082/2015 от 26.06.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре Омельченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новоселова Н.И. к Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Собранию депутатов Чебаркульского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления и взыскании доплаты к трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Новоселов Н.И. обратился в суд с иском к Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления и взыскании доплаты к трудовой пенсии, просил:

- признать распоряжение Администрации Чебаркульского муниципального района № «Об отмене ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Новоселову Н.И.» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим конституционные права истца на получение государственных гарантий (доплаты к трудовой пенсии), а также противоречащей ст.31 Устава Чебаркульского муниципального района;

- возложить обязанность на Администрацию Чебаркульского муниципального района производить надбавку к трудовой пенсии на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Чебаркульского муниципального района с учетом индексации ее размера в установленном порядке.

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся Главой Администрации Чебаркульского района, с ДД.ММ.ГГГГ Новоселов Н.И. досрочно прекратил исполнение полномочий Главы муниципального района, в связи с отставкой по собственному желанию.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Чебаркульского муниципального района истцу была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Чебаркульского муниципального района указанная ежемесячная доплата к трудовой пенсии была отменена с ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанное распоряжение незаконным и нарушающим его права.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Собрание депутатов Чебаркульского муниципального района (л.д.49-50).

    Истец Новоселов Н.И., его представитель Сербина Я.М. в судебное заседание не явились, извещены, просили о рассмотрении дела без своего участия.

    Представители ответчиков Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчиков Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района Местюков В.А., действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал в полном объеме, заявил о пропуске истцом срока на обжалование распоряжения об отмене ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Новоселову Н.И., так как решение принято ДД.ММ.ГГГГ, а он в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ с пропуском трехмесячного срока, при этом он не просит восстановить срок для обжалования, кроме того, уважительных причин для восстановления срока не имеется, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Чебаркульского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Исследовав все письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.42 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 г. N 166 - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", п.5 ст. 1 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ " условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.9 ст.34, ч.2 ст.53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В судебном заседании установлено следующее.

Новоселов Н.И. являлся Главой Администрации Чебаркульского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общий стаж работы на выборных должностях <данные изъяты> лет <данные изъяты> дня (л.д.9), общий стаж муниципальной и государственной службы <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев (л.д.10).

Полномочия главы Чебаркульского муниципального района Новоселова Н.И. досрочно прекращены с ДД.ММ.ГГГГ с отставкой по собственному желанию в связи с <данные изъяты>, что подтверждается Решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района <данные изъяты> созыва № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11, 80,81).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Чебаркульского муниципального района НовоселовуН.И. была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, как лицу, осуществляющему полномочия Главы Чебаркульского муниципального района (л.д.12).

Указанная доплата выплачивалась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8,26-32).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Чебаркульского муниципального района указанная ежемесячная доплата к трудовой пенсии была отменена с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время не выплачивается (л.д.8,14, 33, 37-45).

Решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Главе Чебаркульского муниципального района и депутату Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района (л.д.56-63).

Решениями Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в указанное положение (л.д.64, 67).

Решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ решения Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отменены в соответствии с законом Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» и на основании устава муниципального образования «Чебаркульский муниципальный район» (л.д.75-76).

Статьей 31 Устава муниципального образования «Чебаркульский муниципальный район» была предусмотрена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в следующем размере: при осуществлении лицом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, полномочий Главы муниципального района в течение одного полного срока полномочий – 20 процентов, двух и более сроков полномочий – 40% ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности (л.д.137).

Статьей 31 Устава муниципального образования «Чебаркульский муниципальный район», действующей в настоящее время выплата указанной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не предусмотрена (л.д.152-193).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предоставляемые за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии лицу, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, являются дополнительными, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, относятся к компетенции органа местного самоуправления, который вправе, но не обязан, за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в этом субъекте дополнительного обеспечения к применяемым в отношении этих лиц обязательным трудовым пенсиям.

В данном случае установление ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям муниципальных служащих являлось дополнительной гарантией, установленной органом местного самоуправления за счет средств Чебаркульского муниципального района. Доплата к пенсии является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших муниципальных служащих. В силу чего, при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат, их размера, отмены выплат, трудовые права истца или конституционное право на получение пенсии не нарушаются. Орган местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия вышеуказанных доплат за счет собственных средств, исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей своим нормативным актом.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из анализа положений данной статьи следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом не установлена совокупность таких условий как несоответствие закону распоряжения Администрации Чебаркульского муниципального района № «Об отмене ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Новоселову Н.И.» от ДД.ММ.ГГГГ и нарушение этим распоряжением прав и свобод Новоселова Н.И.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о применении срока исковой давности.

В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Оспариваемое распоряжение было принято ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к трудовой     пенсии Новоселову Н.И. не выплачивается, однако с иском в суд Новоселов Н.И. обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного распоряжения не заявлялось, доказательств наличия уважительных причин, по которым процессуальный срок был пропущен, суду не представлено.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что распоряжение Администрации Чебаркульского муниципального района № «Об отмене ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Новоселову Н.И.» от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для отмены указанного распоряжения суд не усматривает.

Также отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию Чебаркульского муниципального района производить выплату надбавки к трудовой пенсии на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Чебаркульского муниципального района с учетом индексации ее размера в установленном порядке, поскольку выплата ежемесячной доплаты Новоселову Н.И. прекращена на основании распоряжения главы администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, указанная доплата выплачена Новоселову Н.И. по ДД.ММ.ГГГГ года включительно, что подтверждается сообщением УСЗН Чебаркульского муниципального района (л.д.29).

На основании изложенного, Новоселову Н.И. следует отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.» ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.31 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: