Решение по делу № 2-137/2013 ~ М-99/2013 от 01.04.2013

Дело № 2-137-2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

В составе председательствующей И.В. Егеровой,

при секретаре Г.А. Кречевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Тисуль Тисульского района Кемеровской области

27 мая 2013года

дело по иску прокурора Тисульского района в интересах Степановой Н.С. к администрации Тисульского муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тисульского района обратился в Тисульский районный суд с заявлением в интересах Степановой О.С. о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Степановой Н.С. о нарушении ее жилищных прав администрацией Тисульского муниципального района в части отказа в постановке ее на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения вне очереди как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не предоставлении жилого помещения вне очереди. .....

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности обеспечивается, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 1,3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009г.), (далее – ФЗ № 159), Степанова Н.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В соответствии с п. 2 абз. 1 ст. 37 ЖК РСФСР в редакции ФЗ от 28.03.1998г. №3, вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях, независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В соответствии с абзацем 2 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 159, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждении всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

В силу положений ч. 3 ст. 36 ГК РФ в ред. ФЗ от 12.08.1996г. №2, опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

В связи с тем, что жилого помещения А. (Степанова Н.С.) не имела на момент выявления ее органами опеки и попечительства как ребенка, оставшегося без попечения родителей .... то после окончания попечительства .... ей должно было быть предоставлено жилое помещение в соответствии с действовавшим на тот период законодательством.

Однако, законным представителем ребенка .... до окончания попечительства не выполнена обязанность по защите жилищных прав ребенка .... а органами опеки и попечительства не было проконтролировано исполнение данной обязанности попечителем, в связи с чем были нарушены жилищные права А. (Степановой) Н.С. По достижении 18 лет А. (Степановой) Н.С. органами опеки и попечительства не было разъяснено право на защиту своих жилищных прав самостоятельно путем обращения с заявлением встать на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения вне очереди, в связи с чем при обращении Степановой Н.С. .... ей был дан ответ об отказе в постановке на учет в связи с достижением ею возраста 23 лет на момент обращения.

В соответствии с действующим законодательством, ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, ч.1,3,4 ст. 5, ч.3 ст. 11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 109.1 ЖК РФ, до 01.05.2013г. органом местного самоуправления формируется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения данной категории граждан на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

В нарушение требований законодательства жилое помещение для постоянного места проживания Степановой Н.С. не представлено, ввиду бездействия попечителя и органов опеки и попечительства администрации Тисульского района, не разъяснивших права ребенку-сироте и ее попечителю постановке для постановки на учет для получения жилого помещения вне очереди .... она не была своевременно включена в регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что повлекло нарушение ее законных прав и интересов, несмотря на то, что право на получение жилого помещения у Степановой Н.С. возникло с момента наступления юридического факта – окончания попечительства .... .... И поскольку при окончании попечительства Степанова Н.С. не была обеспечена жилым помещением, она сохраняет данное право независимо от возраста в котором она обратилась за реализацией указанного права и подлежит обеспечению жильем во внеочередном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и Муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты.

Предъявление исковых требований прокурором Тисульского района в защиту нарушенных прав Степановой Н.С. от имени государства и в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, обусловлено ее статусом – социально незащищенной категории - лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кроме того, Степанова Н.С. обратилась к прокурору в защиту своих жилищных прав. Учитывая изложенное, просит суд включить Степанову (А.) Н.С., .... в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда

В судебном заседании представитель прокуратуры Д.И. Таннагашева на заявленных требованиях настаивала по тем же основаниям, в том же объеме.

Истец Степанова Н.С. в судебном заседании не присутствовала, согласно заявления, имеющегося в материалах дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Тисульского муниципального района О.Л. Агафонова, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не присутствовала, согласно заявления, имеющегося в материалах дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования ответчика не признала в полном объеме, поскольку Степанова Н.С. обратилась для включения ее в список нуждающихся в жилом помещении после исполнения ей 23 лет. Суд с согласия прокурора, считает возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие истца и представителя ответчика.

Суд, заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как было установлено в судебном заседании, ....

Решением Тисульского районного суда Кемеровской области от 02.06.1986г., гражданка А. была лишена родительских прав ....

В соответствии с актовой записью о смерти .... от .... А. (отец Н.С. ....) умер ....

В соответствии с выпиской из решения исполкома Тисульского поселкового Совета народных депутатов от 25.08.1987г. № 53, над несовершеннолетней .... Н.С. была установлена опека, ....

Как усматривается из сообщения УФМС Кемеровской области отделения в г. Мариинске, .... А. изменила фамилию на Степанову Н.С. в связи с вступлением в брак. Данные обстоятельства подтверждаются ксерокопией Ф-1 в отношении последней.

На основании справки .... от ...., Степанова (А.) Н.С., .... .... не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по предоставлению внеочередного жилья.

Как усматривается из письма администрации Тисульского района № 608 от 21.05.2012г., А. (Степановой) Н.С. было отказано в постановке на очередь по улучшению жилищных условий, как сироте.

Абзац 4 статьи 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159-ФЗ от 21.12.1996г., определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы, а также из статьи 1 указанного Федерального закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, исходя из положений ч. ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы представителя прокуратуры о том, что Степановой Н.С. и ее опекуну .... органами опеки и попечительства не были разъяснены их права по постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд находит несостоятельными, поскольку после исполнения истице 18 лет она имела право как самостоятельно обратиться в Администрация Тисульского муниципального района, так и через представителя. Суду не было представлено доказательств, препятствовавших Степановой Н.С. обратиться за постановкой ее на учет с момента наступления юридического факта – окончания попечительства ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Тисульского района в интересах Степановой .... Н.С. – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

....

....

Судья И.В. Егерова