Решение по делу № 5-3532/2016 от 30.08.2016

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    06 октября 2016 года                                                         г. Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Камынина В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ( ИНН № №)

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Республики Крым государственным советником юстиции 3 класса ФИО3, по результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции ИП ФИО1, проведенной на основании информации Министерства транспорта Республики Крым в отношении ИП ФИО7 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Киевский районный суд <адрес>.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Республики Крым ФИО4 постановление поддержал, просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, изложив доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном.

В судебном заседании ИП ФИО7, свою вину в совершении указанного административного правонарушения не признал, пояснил, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что обязанность по уведомлению бывшего работодателя о заключении трудового договора с ФИО5 у него отсутствует. ФИО5 никаким образом не контролировал и не управлял деятельностью ИП ФИО7. Исполнение ФИО5 должностных обязанностей начинающего программиста не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью на государственной службе.

Защитник ИП ФИО6, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, также просила производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ИП ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, по доводам, изложенным в письменном заявлении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, ИП ФИО7, его защитника, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление данной обязанности направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции") (определения от 25 февраля 2013 года N 334-О, от 25 сентября 2014 года N 2020-О и N 2250-О).

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлен на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Порядок уведомления регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско –правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 2-4 указанных Правил предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско- правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст. 12 Федерального закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Республики Крым была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции в деятельности ИП ФИО7.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и ФИО5 заключен трудовой договор № в соответствии с которым последний принят на должность программиста в отдел разработки, о чем сделана запись в трудовой книжке.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 исполнял обязанности специалиста отдела железнодорожного и воздушного и морского транспорта в Министерстве транспорта Республики Крым.

Указанная должность включена в перечень должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Министерства транспорта Республики Крым от 01.04.2015 №96.

В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ИП ФИО7 в установленный законом десятидневный срок не сообщил представителю нанимателя по последнему месту службы ФИО5 о приеме его на работу.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Республики Крым государственным советником юстиции 3 класса ФИО3, по результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции ИП ФИО1, проведенной на основании информации Министерства транспорта Республики Крым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО7 по ст.19.29 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО7 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении;

- сообщением Министерства транспорта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией заявления ФИО5,

-протоколом заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства транспорта Республики Крым и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ;

-приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО5 на государственную гражданскую службу Республики Крым на должность специалиста отдела железнодорожного и морского транспорта;

- копией приказа об увольнении ФИО5 №-л от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Министерстве транспорта Республики Крым, и государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Республики Крым сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- положением о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Министерстве транспорта Республики Крым, и государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Республики Крым сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- перечнем должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Министерства транспорта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы в Министерстве транспорта Республики Крым, после увольнения с которых граждане в течении двух лет имеют право замещать на условиях трудового договора должности или выполнять работы (оказывать услуги) в течении месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско- правового договора в организациях, если отдельные функции управления данной организацией входили в должностные обязанности гражданского служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

-перечнем должностей № от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями ФИО1;

-копией свидетельства о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- заявлением ФИО5м. о приеме на работу к ИП ФИО7;

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией трудовой книжки ФИО5, в которой имеется запись о приеме на государственную гражданскую службу в Министерство транспорта Республики Крым, увольнении и последующим принятием на работу к ИП ФИО7;

-копией заявления об увольнении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы ИП ФИО7 и его представителя об отсутствии в действиях состава вменяемого ФИО7 административного правонарушения, основаны на неправильном толковании норм закона.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное.

КоАП РФ не содержит специальной нормы, предусматривающей вид и размеры наказания в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и совершивших административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ. Поскольку данной статьей не определено иное, названные субъекты, исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, несут ответственность, предусмотренную для должностных лиц с назначением наказания в пределах предусмотренной для данной категории лиц санкции.

Обстоятельства, исключающие производство по делу судом не установлены.

Всесторонне, полно и объективно выяснив обстоятельства дела, проанализировав все фактические данные, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, отсутствие сведений о том, что ранее ИП ФИО7 привлекался к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ИП ФИО7 наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

    Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа- УФК по Республике Крым (прокуратура Республики Крым л/с 04751А91300), ИНН -7710961033, КПП -910201001, ОКТМО -35701000, Банк получателя: в Отделении по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации р/счет 40101810335100010001, БИК 043510001, КБК -415 1 16 90010 01 6000 140 (код дохода).

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения представить в Киевский районный суд <адрес>.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой возможно предоставление отсрочки исполнения постановления на срок до одного месяца либо предоставление рассрочки на срок до трех месяцев.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                          В.Ф. Камынина