Решение по делу № А48-2266/2008 от 24.06.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Орел

«24» июня  2008 г.                                                   Дело №А48-2266/08-8

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина

при ведении протокола судебного заседания судьей А.В. Володиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Самойлову В.В.

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – представитель Леонов А.П. (доверенность от 09.01.2008г. №6);

от ответчика –  не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом по правилам статей 122, 123 АПК РФ; заявил о рассмотрении дела в его отсутствии,

установил:

Управление  государственного  автодорожного  надзора  по Орловской области Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателюСамойлову Владимиру Викторовичу (далее – ИП Самойлов В.В., ответчик) о привлечении к административной ответственности  по  части 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией).

Ответчик, извещенный надлежащим образом по правилам статей 122, 123 АПК РФ в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, требования заявителя признал. В соответствии с пунктом 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ИП Самойлова В.В.

Заслушав представителя заявителя, исследовав собранные по делу доказательства, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим причинам.

Самойлов Владимир Викторович 10.10.1965 года рождения, уроженец д. Липовец, Покровского района, Орловской области, проживающий по адресу: г. Орел, ул. Лермонтова, д.27 (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.11.2005г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Орла, ОГРН 305575231900012 от 15.11.2005г.) осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии, регистрационный №АСС-57-201297 от 21.03.2008 г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории РФ со сроком действия с 21.03.2008 г. по 21.03.2013г.

06.06.2008г. была проведена внеплановая проверка по соблюдению ИП Самойловым В.В.лицензионных требований и условий, по результатам которой был составлен акт проверки от 06.06.2008г. № 597. Основанием для проведения внеплановой проверки явился приказ начальника Управления от 21.05.2008г. №392 (рапорт №256 от 19.05.2008 г.).

Актом проверки   от   06.06.2008   г.   №   597   установлены   следующие нарушения  лицензионных требований и условий:

1)не прохождение предрейсового медицинского осмотра водителей.

Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает организовывать с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обеспечивать соответствие клинического состояния транспортных средств к эксплуатации при наличии у них исправностей.

Пунктом 3.3.3. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 Организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий   работы)   медицинских   осмотров   водителей   транспортных   средств   в   порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

2) графики работы водителей на линии не составлены.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.09.2004 г. № 15 Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного междусменного) и еженедельного отдыха.

3) не проведение стажировки водителей.

Согласно пункта 3.2.1. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц.

Согласно пункта 2.3.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте утверждённых Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15: надежность водительского состава обеспечивается за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу в предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

06.06.2008г. в отношении ИП Самойлова Владимира Викторовича был составлен протокол № 000098 об административном правонарушении по признакам, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Протокол об административном правонарушении от 06.06.2008г. №000098, в отношении ответчика, составлен по правилам ст.28.2 КоАП РФ.

С выявленными нарушениями ИП Самойлов В.В. согласился, о чем была сделана соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении № 000098 от 06.06.2008г.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности он, в силу требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128- ФЗ обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и опущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми рами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской  Федерации; наличие    у    лицензиата    (соискателя    лицензии)    водителей,    имеющих    необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; наличие   у   лицензиата   (соискателя   лицензии)   договора   обязательного   страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким  образом, перечисленные  выше действия (бездействие) ИП Самойлова В.В. образуют состав административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов (ст. 23.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом того, что ИП Самойлов В.В. ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить минимальную санкцию в пределах, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить штраф в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь   индивидуального   предпринимателя   Самойлова  Владимира   Викторовича 10.10.1965 года рождения, уроженца д. Липовец, Покровского р-на, Орловской области, проживающего по адресу: г. Орел, ул. Лермонтова, д.27 (свидетельство о государственной регистрации серия 57 №000265675, ОГРН 305575231900012)  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Статус 08

ИНН 5753007741

КПП 575301001

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г.Орел

Расчетный счет: 40101810100000010001

БИК 045402001

КБК 10611690040040000140

ОКАТО 54401369000

На решение может быть подана жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж)  в течение  десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                     А.В. Володин