Решение по делу № 3а-939/2019 ~ М-969/2019 от 05.12.2019

Дело № 3а-939/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г. Архангельск

Архангельский областной суд в составе:

судьи Лобановой Н.В.,

при секретаре Паламар А.И.,

с участием представителя административного истца Летовальцева Г.И. – Титова М.Ю.,

в отсутствие административного истца Летовальцева Г.И., административного ответчика финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск», заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Новодвинск»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Летовальцева Г.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Летовальцев Г.И. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 руб.

В обоснование административного иска указал, что решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 18 апреля 2012 года на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена обязанность предоставить его семье во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение. Полагает, что неисполнение вступившего в силу судебного постановления на протяжении длительного времени привело к нарушению его права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, что является основанием для выплаты соответствующей компенсации.

Административный истец Летовальцев Г.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца Титов М.Ю. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным основаниям.

Административный ответчик финансовое управление муниципального образования «Город Новодвинск», заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Город Новодвинск», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о проведении судебного заседания в отсутствие своих представителей.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца Титова М.Ю., исследовав материалы данного административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции, действующей с 1 января 2017 года) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, Летовальцев Г.И. является нанимателем двухкомнатной квартиры <адрес>.

Постановлением <данные изъяты> муниципального образования «Город Новодвинск» от 13 июля 2010 года № «О жилых помещениях муниципального жилищного фонда по адресам: <адрес>» жилые помещения квартир № многоквартирного жилого дома <адрес> признаны непригодными для постоянного проживания.

Вступившим в законную силу 24 мая 2012 года решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 18 апреля 2012 года на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить Летовальцеву Г.И. на состав семьи из двух человек, включая его супругу Л.С., по договору социального найма расположенное в черте г. Новодвинска благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой – не менее <данные изъяты> кв.м.

24 мая 2012 года во исполнение указанного судебного постановления Новодвинским городским судом Архангельской области выдан исполнительный лист, который взыскателем получен в тот же день, к принудительному исполнению не предъявлялся.

До настоящего времени решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 18 апреля 2012 года не исполнено.

В силу приведенных положений статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» Летовальцев Г.И., как лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ на основании судебного акта, возлагающего на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, имеет право на обращение в суд с иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Обращение Летовальцева Г.И. в суд с таким административным иском последовало в пределах срока, установленного частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, т.е. непреодолимой силы. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Разрешая вопрос о наличии оснований для применения к муниципальному образованию «Город Новодвинск» такой меры ответственности как взыскание компенсации за нарушение права Летовальцева Г.И. на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из критериев, указанных в части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», суд приходит к следующему.

Принимая во внимание, что вынесенное в пользу Летовальцева Г.И. судебное постановление о возложении на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» обязанности исполнить требование неимущественного характера в силу положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стало обязательным для соответствующего органа местного самоуправления с даты его вступления в законную силу, а его исполнение не требовало от взыскателя совершения каких-либо дополнительных действий, без которых такое исполнение объективно невозможно (таких, например, как предъявление исполнительного документа в соответствующий финансовый орган, сообщение реквизитов банковского счета и т.п.), суд приходит к выводу о том, что срок исполнения данного судебного постановления следует исчислять с даты вступления решения Новодвинского городского суда Архангельской области от 18 апреля 2012 года в законную силу.

Учитывая изложенное, в общую продолжительность срока исполнения данного судебного постановления следует включить период с 24 мая 2012 года по дату рассмотрения данного административного дела, что составляет 7 лет 7 месяцев.

Оценивая обстоятельства производства по исполнению судебного акта, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск», суд отмечает следующее.

Обеспечение жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является одним из комплекса вопросов местного значения городского округа, к числу которых относится и муниципальное образование «Город Новодвинск».

Плановая доходная часть бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» в 2012-2019 годах составляла, в среднем, от 670 764 тыс. рублей до 974 511 тыс. рублей. Ежегодно на протяжении указанного периода городской бюджет принимался с дефицитом, величина которого в разные годы составляла от 21 000 тыс. рублей до 99 393 тыс. рублей.

Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда – одна из острых проблем муниципального образования «Город Новодвинск». По данным управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства жилищно-коммунального отдела администрации муниципального образования «Город Новодвинск» по состоянию на 17 декабря 2019 года на исполнении администрации муниципального образования «Город Новодвинск» находится 71 судебное постановление, обязывающее названный орган местного самоуправления предоставить гражданам, проживающим в жилых помещениях ветхого и аварийного жилищного фонда, жилые помещения по договорам социального найма. Прогнозируемый объем средств, необходимых для исполнения этих судебных постановлений, составляет 214 600 тыс. рублей, что превышает 20% доходной части бюджета городского округа на текущий финансовый год.

В течение указанного периода на цели исполнения решений судов о предоставлении гражданам благоустроенного жилья денежные средства из бюджета городского округа выделялись только в 2012-2013 годах и в 2018-2019 годах, в размере, соответственно, 1 380 тыс. рублей, 1 953,4 тыс. рублей, 690 тыс. рублей и 556 тыс. рублей, что не превышало 1-2% от требуемого объема финансирования на эти цели.

Расселение ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Новодвинск», осуществляется также посредством реализации мероприятий адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 173-пп, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также муниципальной программы «Строительство на территории муниципального образования «Город Новодвинск» на 2012-2018 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 14 октября 2011 года № 487-па.

По данным администрации муниципального образования «Город Новодвинск» за период 2012-2019 годов исполнено 163 судебных постановления по делам данной категории, в том числе, в 2012 году – 3 решения судов, в 2013 году – 5 решений судов, в 2014 году – 103 решения судов, в 2015 году – 41 решение судов, в 2016 году – 1 решение суда, в 2017 году – 4 решения судов, в 2018 году – 3 судебных постановления, в 2019 году – 3 судебных постановления.

Из представленных суду доказательств следует, что администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» не предпринималось каких-либо конкретных мер, направленных на своевременное исполнение решения Новодвинского городского суда Архангельской области от 18 апреля 2012 года, которые были бы достаточными и эффективными и обеспечивали реальную возможность восстановления жилищных прав административного истца, за судебной защитой которых он обратился.

В реестре подлежащих исполнению судебных постановлений, обязывающих городской округ предоставить жилые помещения по договорам социального найма, по состоянию на 5 сентября 2018 года этот судебный акт значится под №.

Несмотря на наличие свободных жилых помещений маневренного жилищного фонда, Летовальцев Г.И. таким жилым помещением не обеспечен. Взыскателю не поступали предложения по выплате компенсации взамен предоставления благоустроенного жилого помещения, отвечающего указанным в решении суда характеристикам.

Из письменного отзыва заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Новодвинск» следует, что исполнение решения Новодвинского городского суда Архангельской области от 18 апреля 2012 года возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации мероприятий адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп.

Учитывая, что указанным решением суда на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена обязанность по предоставлению жилья во внеочередном порядке, то есть немедленно после его вынесения, принимая во внимание общую продолжительность исполнения этого судебного акта (более семи с половиной лет), в течение которого должником не предпринято конкретных своевременных, достаточных и эффективных мер, обеспечивающих Летовальцеву Г.И. реальную возможность восстановить нарушенные жилищные права, суд приходит к выводу о возникновении у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со вторым абзацем пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд исходит из следующего.

Дом <адрес> – благоустроенный деревянный двухэтажный двухподъездный, построен в 1937 году, подключен к центральным системам отопления, водоснабжения и канализации. Физический износ здания по состоянию на 1989 год составлял 57%.

Из акта обследования данного жилого дома межведомственной комиссией от 19 мая 2010 года № следует, что наблюдается неравномерная осадка здания по периметру, 100% степень биологического повреждения окладных венцов, значительная степень биологического повреждения балок цокольного перекрытия, неудовлетворительное состояние шиферного покрытия кровли, многочисленные трещины и отверстия асбестоцементных листов, отсутствие продухов для проветривания подполья, значительные уклоны в сторону наружных и внутренних несущих стен здания полов жилых и вспомогательных помещений квартир, перекос оконных и дверных проемов, многочисленные трещины штукатурного слоя стен и потолков во всех помещениях квартир, провисание и обрушение штукатурки.

По результатам обследования указанного жилого дома межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что выявленные деформации нижних венцов наружных стен и балок цокольного перекрытия здания обуславливают перекосы полов, оконных и дверных проемов, растрескивание и отслоение штукатурки полов и стен помещений квартир и мест общего пользования, а отсутствие продухов цокольной части здания способствует усилению процессов гниения древесины в подпольном пространстве.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что Летовальцев Г.И. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с Ш.З., супруги являются получателями страховой пенсии по старости, имеют невысокий уровень доходов. Летовальцеву Г.И. принадлежит жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Супруга административного истца Л.С., с учетом прав которой на жилое помещение принято решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 18 апреля 2012 года, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, зависящим от административного истца, по делу не установлено. Суд также отмечает, что Летовальцев Г.И. выданный на основании решения Новодвинского городского суда Архангельской области от 18 апреля 2012 года исполнительный документ к принудительному исполнению не предъявил, активных мер, направленных на побуждение должника исполнить решение суда, не предпринимал.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного акта, недостаточность и неэффективность принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов по делам данной категории, мер, продолжительность нарушения и значимость его последствий для Летовальцева Г.И., прибегнувшего к судебной защите своих жилищных прав, надеясь на справедливое судебное разбирательство и исполнение состоявшегося в его пользу судебного постановления в разумный срок, поведение сторон на протяжении всего периода исполнения судебного акта, а также принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека и размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения, суд считает необходимым взыскать за счет средств бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» в пользу Летовальцева Г.И. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 140 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу пунктов 1, 3 Положения о финансовом управлении муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 9 ноября 2017 года № 16, названный орган местного самоуправления обладает статусом финансового органа муниципального образования «Город Новодвинск» и наделен правами юридического лица. Исходя из разъяснений, данных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», именно на данный орган местного самоуправления надлежит возложить обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что требование административного истца о присуждении компенсации заявлено к надлежащему административному ответчику и признано судом обоснованным, а конкретный размер такой компенсации в силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» определяется судом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу Летовальцева Г.И. также подлежит взысканию уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в сумме 300 руб.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 140 000 (░░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░