Решение по делу № 2-97/2018 ~ М-40/2018 от 30.03.2018

                        Дело № 2-97/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года                                                                                       с. Багдарин

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Стрильчук И.Л., единолично, с участием помощника прокурора Баунтовского района РБ Банзаракцаева А.А., при секретаре Алоновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Баунтовского района РБ в интересах неопределенного круга к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Багдаринская средняя общеобразовательная школа», Местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» об обязании оборудовать автоматическую пожарную сигнализацию в здании начальной школы по адресу с. Багдарин, ул. Ленина,40а, обеспечить антитеррористическую защищенность здания начальной школы по адресу: с. Багдарин, ул. Ленина, 40-а, путем устройства системы видеонаблюдения по периметру и в здании учреждения в срок до 01.09.2018 г.,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора Баунтовского района РБ обратился с вышеупомянутым иском в обоснование указав, что прокуратурой района по заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму, законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Багдаринская средняя общеобразовательная школа» (далее - МАОУ «Багдаринская СОШ»).

В ходе проверки установлено, что в МАОУ «Багдаринская СОШ» должным образом не соблюдаются предупредительно-охранные меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.

Проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Багдаринская СОШ» является объектом, нуждающимся в антитеррористической защите, местом массового пребывания людей. Согласно акту обследования и категорирования объекта здание МАОУ «Багдаринская СОШ» по адресу: с. Багдарин, ул. Ленина, 40-а относится ко второй категории опасности. В ходе проведенного обследования здания и территории начальной школы по адресу: с. Багдарин, ул. Ленина, 40-а установлено, что система видеонаблюдения по периметру школы и в здании школы отсутствует.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

    В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 23 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

    а)    системой видеонаблюдения;

    б)    системой оповещения и управления эвакуацией;

    в)    системой освещения.

В соответствии с пп. «б» п. 23 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, (далее - Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235) в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно п. 27 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МАОУ «Багдаринская СОШ» по адресу: с. Багдарин, ул. Ленина, 40-а отсутствует система видеонаблюдения.

    Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Вместе с тем, автоматическая пожарная сигнализация в здании начальной школы МАОУ «Багдаринская СОШ» по адресу: с. Багдарин, ул. Ленина, 40-а находится в неисправном состоянии.

МАОУ «Багдаринская СОШ» как образовательная организация несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической и пожарной защищенности организации. Отсутствие системы видеонаблюдения и рабочей автоматической пожарной сигнализации в здании начальной школы свидетельствует о непринятии мер по созданию безопасных условий обучения, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов и пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ предусмотрено, что автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Аналогичное положение закреплено в п. 2.1 Устава МАОУ «Багдаринская СОШ».

Прокурором района 15.02.2018 г. директору МАОУ «Багдаринская СОШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу по результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения устранены частично, система видеонаблюдения в здании начальной школы не оборудована, подана заявка для приобретения видеонаблюдения, автоматическая пожарная сигнализация в здании начальной школы находится в неисправном состоянии, отправлена заявка в отдел образования.

Обращение прокурора в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обусловлено тем, что отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Нерабочая автоматическая пожарная сигнализация также создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних. Обращение в суд направлено на предотвращение и пресечение преступных посягательств в отношении неопределенного круга лиц, в том числе малолетних граждан, на территории МАОУ «Багдаринская СОШ».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного просит обязать МАОУ «Багдаринская СОШ», обеспечить антитеррористическую защищенность здания начальной школы по адресу: с. Багдарин, ул. Ленина, 40-а, путем устройства системы видеонаблюдения по периметру и в здании учреждения в срок до 01.09.2018 г.

Обязать МАОУ «Багдаринская СОШ» оборудовать автоматическую пожарную сигнализацию в здании начальной школы по адресу: с. Багдарин, ул. Ленина, 40-а в срок до 01.09.2018 г.

В судебном заседании помощник прокурора Баунтовского района Банзаракцаев А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, при этом указал, просит возложить обязанности по устранению, выявленных нарушений в том числе и на МАМО Баунтовский эвенкийский район» поскольку исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Представитель ответчика МАМО «Баунтовский эвенкийский район» по доверенности Молчанова А.С., в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, при этом просила отсрочить исполнение до 01.09.2019 г., мотивировав дефицитом местного бюджета.

Представитель ответчика МАОУ «Багдаринская СОШ» Пестерева Л.В. также исковые требования признала в полном объеме, поддержала доводы представителя МАМО «Баунтовский эвенкийский район», о том, что смогут обеспечить антитеррористическую защищенность здания начальной школы по адресу: с. Багдарин, ул. Ленина, 40-а, путем устройства системы видеонаблюдения по периметру и в здании учреждения в срок до 01.09.2019 г., в связи с отсутствием дополнительного финансирования на 2018 г. в остальной части нарушения будут устранены в срок до 01.09.2018 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание ответчиками заявленных требований в качестве основания для принятия решения об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Баунтовского района.

Согласно ст. ст. 39 и 198 ГПК РФ- ответчик вправе признать иск, а суд вправе в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения указать только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска ответчику разъяснены, заявление ответчика о признании исковых требований приобщено к материалам гражданского дела.

При этом определяя срок, в течение которого ответчику необходимо устранить нарушения закона, суд, учитывая мнение сторон, считает разумным предоставить срок для обеспечения антитеррористической защищенности здания начальной школы по адресу: с. Багдарин, ул. Ленина, 40-а, путем устройства системы видеонаблюдения по периметру и в здании учреждения в срок до 01.09.2019 г., по оборудованию автоматической пожарной сигнализации в срок до 01.09.2018 г.

Полномочия представителей ответчиков на признание исковых требований судом проверены и подтверждены представленными в суд копиями доверенности и паспорта.

Последствия признания исковых требований ответчиками судом сторонам разъяснены.

При указанных обстоятельствах признание заявленных требований представителями ответчиков соответствует правилам ст. 39 ГПК РФ, не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и других лиц и, следовательно, дает право суду принять его в качестве основания для вынесения решения об удовлетворении заявленных требований, без установления иных фактических обстоятельств по делу.

В силу ст. 173 ч. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление и.о. прокурора Баунтовского района РБ удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Багдаринская средняя общеобразовательная школа», Местную администрацию муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» обеспечить антитеррористическую защищенность здания начальной школы по адресу: с. Багдарин, ул. Ленина, 40-а, путем устройства системы видеонаблюдения по периметру и в здании учреждения в срок до 01.09.2019 г.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Багдаринская средняя общеобразовательная школа», Местную администрацию муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» оборудовать автоматическую пожарную сигнализацию в здании начальной школы по адресу: с. Багдарин, ул. Ленина, 40-а в срок до 01.09.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его вынесения.

Судья                                          И.Л. Стрильчук