Решение по делу № 2-1930/2016 от 14.06.2016

№2-1930/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2016 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

с участием истицы Гусевой Н.В. и ее представителя Нестеровой М.Ю.,

представителя ответчика администрации г. Орла Карасевой Е.В.,

представителя третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Морозовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусевой Н.В. к Администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Гусева Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Орла о представлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование требований указала, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. При рождении родители не забрали ее из больницы, что усматривается из Решения Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов №*** от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которым, ФИО1 сразу после рождения была определена в Дом ребенка. ДД.ММ.ГГ умер ее отец, что подтверждается свидетельством о смерти I- ТД №*** от ДД.ММ.ГГ

До настоящего времени, право истца на получение жилого помещения как ребенка-сироты, нуждающегося в получении жилья, не реализовано. Гусева Н.В. не была поставлена на соответствующий учет и не была обеспечена жильем ни на момент достижения возраста 18 лет, ни по окончании пребывания в образовательных учреждениях.

Просит суд обязать Администрацию города Орла поставить Гусеву Н.В., ДД.ММ.ГГ года рождения на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязать Администрацию города
Орла предоставить Гусевой Н.В. благоустроенное жилое помещение в городе Орле, общей площадью не менее 28-40 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

В судебном заседании истец Гусева Н.В. и ее представитель Нестерова М.Ю. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации г.Орла Карасева Е.В., представитель Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Морозова Ю.А. возражали против удовлетворения исковых требований, полагая, что требования не основаны на нормах права, внеочередное предоставление жилья для данной категории граждан не предусмотрено, истец не встала на специализированный учет до достижения 23 лет, в связи с чем утратила право на предоставление жилого помещения по указанным в иске основаниям.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что Гусева Н.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При рождении родители оставили ее больнице, что усматривается из Решения Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов №*** от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которым, Гусева Н.В. сразу после рождения была определена в Дом ребенка.

ДД.ММ.ГГ умер ее отец, что подтверждается свидетельством о смерти I-ТД №*** от ДД.ММ.ГГ

Таким образом, с рождения Гусева Н.В. находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в различных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец находилась в Городской детской больнице.

На основании Решения Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов №*** от ДД.ММ.ГГ Гусева Н.В. была определена в Дом ребенка.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Гусева Н.В. находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в Мценском детском доме для детей дошкольного возраста.

Далее, была переведена для обучения в Тельченскую специальную (коррекционную) школу-интернат, где обучалась до ДД.ММ.ГГ

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Гусева Н.В. обучалась в ГОУ «Профессиональное училище №***».

Обучаясь в вышеуказанных государственных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несмотря на имеющийся у нее статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, истец до исполнения совершеннолетия не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

После окончания обучения в ГОУ «Профессиональное училище №***» истец приехала в г.Орел, была зарегистрирована в <...> по адресу: <...>. Данное жилое помещение является муниципальным, было выдано на основании ордера ФИО2. В настоящее время в данной квартире зарегистрировано 7 человек: ФИО9 (наниматель), ФИО10 (сын нанимателя), ФИО11 (дочь нанимателя), ФИО10 (сын нанимателя), Гусева Н.В. (истец), ФИО12 (сын нанимателя), ФИО13 (дочь нанимателя). Общая площадь данной квартиры составляет 44,3 кв.м., то есть на каждого члена семьи приходится по 6,3 кв.м.

Гусева Н.В. не имеет на территории г. Орла и Орловской области каких-либо жилых помещений, что подтверждается справкой ГУП ОО «МБТИ» №*** от ДД.ММ.ГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГ об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений.

Ее сын ФИО3, ДД.ММ.ГГ рождения также не является собственником каких-либо объектов недвижимости.

С ДД.ММ.ГГ Гусева Н.В. признана инвалидом <данные изъяты> группы, ей установлен диагноз «<данные изъяты>».

Постановлением Администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***, Гусевой Н.В. отказано в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее по тексту Закон).

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, законодатель императивно установил, что детям, к которым относится и Гусева Н.В., жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет.

Из системного анализа Федерального Закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и положений Конституции РФ следует, что детям, указанным в данном Законе, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а не по прошествии какого-то времени.

Кроме того, из положений Закона не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

Суд полагает несостоятельным довод представителя ответчика о том, что указанный Закон предоставляет органам власти субъектов РФ право самостоятельно определять порядок предоставления жилья таким детям, в связи с чем в Орловской области жилье таким детям предоставляется по мере поступления денежных средств на эти цели и в порядке очередности их постановки на учет.

При этом, суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8).

В то же время, срок предоставления жилья установлен самим Законом и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено.

Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Таким образом, Гусевой Н.В. должно быть предоставлено жилье, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку она является нуждающейся в предоставлении жилья.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ, (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, помимо иных оснований, закон связывает наступление обязанности по обеспечению жильем данной категории лиц, со сроком окончания их нахождения в учреждениях, создаваемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения ими профессионального образования.

Гусева Н.В. в учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не содержалась, профессиональное образование ею получено.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.

    На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гусевой Н.В. к Администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения - удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Орла поставить Гусеву Н.В., ДД.ММ.ГГ года рождения на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию г.Орла предоставить Гусевой Н.В. благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено в течении пяти дней.

Судья             Ю.С. Самойлова