Решение по делу № А29-5646/2009 от 24.07.2009

Арбитражный суд Республики Коми

Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 49 «А»,

тел/факс (8212) 30-08-10; http://komi.arbitr.ru

   Именем Российской Федерации

  Решение

г. Сыктывкар

«21» июля 2009 г. Дело № А29-5646/2009

(дата оглашения резолютивной части решения)

«23» июля 2009 г.

(дата изготовления решения в полном объеме)

Судья Арбитражного суда Республики Коми Князева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тороповым В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми

к Михайлюк Вадиму Владимировичу

о взыскании 257 руб. 60 коп. штрафных санкций,

при участии:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (далее ГУ УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми) обратилось с заявлением о взыскании с предпринимателя Михайлюк Вадима Владимировича 257 руб. 60 коп. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Стороны в установленном порядке были уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, предприниматель отзыв на заявление не представил.

Определение суда о назначении дела к судебному разбирательству направлялось заинтересованному лицу заказным письмом с уведомлением о вручении по последнему известному суду адресу (по адресу, указанному в справке отдела адресно-справочной работы УФМС России по Республике Коми, в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей). Копия судебного акта, направленная арбитражным судом в установленном порядке, не вручена за истечением срока хранения, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. При таких обстоятельствах в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо считается надлежащим образом извещенным о времени месте судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Михайлюк Вадим Владимирович, 16.03.1963 года рождения, зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Инспекцией ФНС России по г. Сыктывкару Республике Коми, предпринимателю выдано свидетельство серии 11 № 001568040. Вустановленном законом порядке Михайлюк В.В. статус предпринимателя не утратил, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 30.06.2009 года.

В соответствии со ст.6 Федерального Закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предприниматель Михайлюк В.В. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми проведена камеральная проверка по вопросу своевременности, полноты и достоверности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предприниматель Михайлюк В.В. к 02.03.2009 не представил сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 2008 год. Факт нарушения зафиксирован в акте камеральной проверки № 47 от 17.03.2009 года.

По результатам проверки органом пенсионного фонда вынесено решение № 47 от 14.05.2009 года о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996г. (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 386 руб. 40 коп.

Ответчику было направлено требование № 47 от 14.05.2009 года для добровольной уплаты суммы штрафа в срок до 02.06.2009 года.

Поскольку добровольно сумма штрафа предпринимателем не уплачена, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании указанной суммы штрафа с предпринимателя.

Факт непредставления Михайлюком В.В. до 2 марта 2009 года сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год материалами дела подтвержден.

За непредставление указанных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в соответствии со статьей 17 этого Федерального закона № 27-ФЗк страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. № 246 «О стоимости страхового года на 2008 год» утверждена стоимость страхового года на 2008 год в размере 3864 руб.

Пунктом 3 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 (далее - Правила), установлено, что размер фиксированного платежа на месяц рассчитывается путем деления стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации, на 12.

В силу пункта 5 Правил уплата фиксированного платежа осуществляется страхователями в виде отдельных платежных поручений на финансирование каждой части трудовой пенсии. При этом две трети от суммы фиксированного платежа направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии и одна треть - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Для уплаты за 2008 год эти суммы составляют 2576 рублей и 1288 рублей соответственно.

В соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 12.04.2005 года № 164-О лица, старше 1966 года рождения, уплачивают платеж на финансирование только страховой части на сумму 2576 руб.

Указанная сумма финансовой санкции взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При таких обстоятельствах Михайлюк В.В. подлежит привлечению к ответственности, установленной в пункте 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в размере 257 руб.60 коп.

Однако заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» закреплена возможность применения к правоотношениям, связанным с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, законодательства о налогах и сборах, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», устанавливающий правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, был принят с целью осуществления контроля за уплатой страховых взносов и создания условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица  (статья 3 Закона).

Таким образом, индивидуальный (персонифицированный) учет, который осуществляют органы Пенсионного фонда, является одной из форм контроля за уплатой страховых взносов.

Поскольку Федеральными законами № 27-ФЗ от 01.04.1996г. и № 167-ФЗ от 15.12.2001г. не установлен порядок привлечения страхователей к ответственности, при привлечении страхователей к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, и взыскании штрафов подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса РФ.

Статьей 101.4 Налогового кодекса РФ установлен порядок рассмотрения дел о выявленных правонарушениях, в соответствии с которой при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Кодексом налоговых правонарушениях, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение.

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

По истечении указанного срока в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Пунктом 12 статьи 101.4 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Согласно представленному в материалы дела извещению от 14.04.2009 № 24231 индивидуальный предприниматель Михайлюк Вадим Владимирович извещался о том, что рассмотрение акта № 47 от 17.03.2009 г. состоится 14 мая 2009 года в 10 часов 00 мин. в здании УПФР в городе Сыктывкаре.

Вместе с тем, решение о привлечении Михайлюк В.В. к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования вынесено 12 мая 2009 года.

Доказательств того, что индивидуальный предприниматель был уведомлен об указанном изменении даты рассмотрения акта № 47 от 17.03.2009 года пенсионным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, при привлечении Михайлюка В.В. к ответственности Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сыктывкаре заблаговременно не известило его о времени и месте рассмотрения акта, и, соответственно, не обеспечило предпринимателю возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить объяснения, то есть были допущены нарушения существенных условий процедуры рассмотрения акта, что является безусловным основанием для отмены решения о привлечении к страхователя к ответственности № 47 от 12.05.2009г., и такое решение не может являться основанием для взыскания штрафа.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                      А.А. Князева