Решение по делу № 12-28/2016 от 01.07.2016

Дело № 12-28/2016

Кизеловского городского суда

Пермского края

РЕШЕНИЕ

28 июля 2016 года                                                                                                         город Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Лесникова Е.А.,

при секретаре Ковалевой В.А.,

при участии заместителя прокурора города Кизела Воробьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле Пермского края жалобу Гершанок А.А. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) Прокопович А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Прокуратурой города Кизела при проведении финансовой проверки Муниципального унитарного предприятия «Ключи» Кизеловского городского поселения установлено, что предприятие нарушает федеральное законодательство, а именно не представило в орган государственного статистического учета статистической информации в установленном порядке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая общественную значимость выявленных нарушений Федерального закона от 29.11.2007 г. №282-ФЗ прокурором города Кизела ДД.ММ.ГГГГ в отношении конкурсного управляющего МУП «Ключи» Гершанок А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Гершанок А.А. по ст. 13.19 КоАП РФ направлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстата) Прокопович А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ - конкурсный управляющий МУП «Ключи» Кизеловского городского поселения Гершанок А. А.ич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в     виде административного штрафа      в     размере <...> рублей.

Не согласившись с названным постановлением, конкурсный управляющий МУП «Ключи» Гершанок А.А. обратился в Свердловский районный суд г. Перми с жалобой (вх. ДД.ММ.ГГГГ). Определением от ДД.ММ.ГГГГ жалоба на постановление передана для разрешения по существу в Кизеловский городской суд. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении соблюден. Из доводов жалобы следует, что на основании решения Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Гершанок А.А. утвержден конкурсным управляющим МУП «Ключи». Данное обстоятельство послужило для возложения ответственности за непредставление отчетности по форме 3-Ф на ДД.ММ.ГГГГ в органы статистики, несмотря на наличие иных ответственных лиц. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ главным бухгалтером МУП «Ключи» являлась Енина Е.И., принята ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ответственность за непредставление отчетности в органы статистики о задолженности по заработной плате по форме 3-Ф на ДД.ММ.ГГГГ несет главный бухгалтер. Исполнительным директором МУП «Ключи» был назначен Ламин А.А., который в силу своих должностных обязанностей также несет ответственность за непредставление отчетности. Просит отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании заместитель прокурора города Кизела Воробьева О.Ю. считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Пояснила, что для проведения прокуратурой города Кизела финансовой проверки МУП «Ключи» переданы документы только за ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается реестром. На момент выявления нарушения не было назначено ответственное лицо за своевременное представление отчетности в Пермьстат. Должностные инструкции на главного бухгалтера и исполнительного директора в прокуратуру не были представлены. Доводы, что обязанность по представлению отчетности лежит на главном бухгалтере и исполнительном директоре, не соответствует действительности. В должностной инструкции главного бухгалтера отсутствует обязанность по представлению статистической отчетности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ также отсутствовала должностная инструкция исполнительного директора. Со слов бывшего исполнительного директора МУП «Ключи» Ламина А.А. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. прекращены трудовые отношения. В ДД.ММ.ГГГГ г. по просьбе конкурсного управляющего Ламин А.А. подписал должностную инструкцию, поставил дату ДД.ММ.ГГГГ Конкурсный управляющий пояснил, что данная инструкция «чистая формальность», необходимо подготовить и сдать документы в архив. В настоящее время все документы, переданные в прокуратуру города Кизела для проведения финансовой проверки, возвращены МУП «Ключи». Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Конкурсный управляющий Гершанок А.А., заместитель руководителя Пермьстата Прокопович А.Л., свидетель Ламин А.А. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Со стороны конкурсного управляющего направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает. Должностное лицо Пермьстат, свидетель ламин А.А. на судебное заседание не явились.

Заслушав позицию прокурора, изучив доводы жалобы и письменные доказательства, административный материал прокуратуры города Кизела, материалы дела №, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Субъектом ответственности за указанное правонарушение является должностное и приравненное к нему лицо, в служебные обязанности которого входит представление статистической информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» утверждено «Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», в соответствии с п.3 которого первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы государственной статистики от 03.08.2015 г. №357 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» утверждена форма №3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате».

В соответствии с указаниями по заполнению форм статистического наблюдения, сведения по форме №3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид деятельности, которых относится к определенным кодам ОКВЭД, в том числе к виду деятельности «управление недвижимым имуществом» (код 70.32), к которому относится основной вид экономической деятельности организации МУП «Ключи» Кизеловского городского поселения.

На основании решения Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУП Ключи» Кизеловского городского поселения признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим МУП «Ключи» Кизеловского городского поселения утвержден Гершанок А. А.ич.

Согласно абз. 26 ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - конкурсный управляющий утверждается арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий.

Абзацем 1 п.2 ст. 20.2 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Согласно п.1 ст. 129 этого же Закона с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом.

Следовательно, ответственным за представление в органы государственного статистического учета статистической информации должника, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, является конкурсный управляющий как его руководитель.

В соответствии с п.5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ключи» Кизеловского городского поселения имело просроченную задолженность по заработной плате перед работниками.

При этом на ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ключи» Кизеловского городского поселения сведений о наличии просроченной задолженности по заработной плате в Пермьстат не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора города Кизела о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами, конкурсным управляющим не оспаривается.

Перечисленным доказательствам должностное лицо дало правильную оценку и обоснованно признало конкурсного управляющего МУП «Ключи» Кизеловского городского поселения Гершанока А.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении прокуратурой города Кизела и рассмотрения дела в Пермьстате отсутствовали обстоятельства, которые бы освобождали должностное лицо от ответственности, поскольку из представленной прокуратурой города Кизела копии реестра документов МУП «Ключи» Кизеловского городского поселения за 2014 г., в перечне документов не усматривается передача в прокуратуру города Кизела должностных инструкций главного бухгалтера МУП «Ключи» Ениной Е.И. и исполнительного директора МУП «Ключи» Ламина А.А., на что ссылался конкурсный управляющий Гершанок А.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении. Данные инструкции также не были представлены наручно в прокуратуру города Кизела.

К жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № г. конкурсным управляющим приложена копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении обязанностей главного бухгалтера Ениной Е.И., копия должностной инструкции бухгалтера (утверждена и.о. директора МУП «Ключи» ДД.ММ.ГГГГ), которая не предусматривает обязанность и ответственность за подготовку и своевременное представление отчетности, в том числе в Росстат (Пермьстат).

Конкурсным управляющим к жалобе приложена копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении должностной инструкции исполнительного директора, копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполнительным директором МУП «Ключи» Ламина А.А., копия должностной инструкции исполнительного директора. Согласно п.3.25. должностной инструкции исполнительного директора, исполнительный директор отвечает за подготовку, своевременное и полное представление установленной законодательством РФ отчетности в государственные и прочие контролирующие органы, в том числе Росстат (Пермьстат). На основании п.5.1. должностной инструкции, исполнительный директор несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей, в том числе за несвоевременное и неполное представление установленной законодательством РФ отчетности в государственные и прочие контролирующие органы, в том числе Росстат (Пермьстат).

Между тем, из представленной в материалы дела прокуратурой города Кизела копии письменных объяснений Ламина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «с ДД.ММ.ГГГГ работал исполнительным директором в МУП «Ключи. Выдана доверенность, указан срок один месяц, срок доверенности был продлен на месяц. В доверенности указаны права и обязанности. Обязанность по представлению статистических данных в Пермьстат не возлагалась. ДД.ММ.ГГГГ вместе с другими работниками уволен из МУП «Ключи» в связи с ликвидацией. Где-то в середине июня от конкурсного управляющего Гершанока А.А. на подпись принесли должностную инструкцию «исполнительного директора», датированную ДД.ММ.ГГГГ Конкурсный управляющий Гершанок А.А. пояснил, что «чистая формальность», нужно привести в порядок все документы, как того требует законодатель. Должностную инструкцию подписал, ничего не заподозрив. Хотел исправить дату, указав дату фактического подписания, но сказали, пусть останется дата - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дата назначения исполнительным директором».

С учетом установленного при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №.11-35-449п/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы конкурсного управляющего не влекут отмену обжалуемого постановления, а также выводы должностного лица о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В рамках данного дела, ответственным за представление в органы государственного статистического учета статистической информации должника, является именно конкурсный управляющий как его руководитель.

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, поэтому жалоба удовлетворению не подлежит.

Административное наказание конкурсному управляющему МУП «Ключи» Кизеловского городского поселения назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1., 4.1. КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица по делу не имеется.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении №.11-35-449п/2016 от ДД.ММ.ГГГГ о признании конкурсного управляющего МУП «Ключи» Кизеловского городского поселения Гершанока А. А.ича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <...> руб., оставить без изменения, а жалобу Гершанока А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Верно. Судья:         Е.А. Лесникова

Секретарь:         В.А. Ковалева