Решение по делу № 2а-3557/2018 ~ М-2947/2018 от 20.07.2018

дело № 2а-3557/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск РТ                                   20 сентября 2018 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Мифтаховой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «...» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, государственному инспектору по Нижнекамскому муниципальному району РТ по пожарному надзору, старшему инспектору ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ Илаловой Э.Р., о признании представления ... от ... недействительным в части требований, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов,

установил:

АО «...» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (далее – ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ), государственному инспектору по Нижнекамскому муниципальному району РТ по пожарному надзору, старшему инспектору ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ Илаловой Э.Р., с вышеуказанными требованиями.

В обосновании административного иска указано, что ... государственным инспектором по Нижнекамскому муниципальному району РТ по пожарному надзору, старшим инспектором ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ Илаловой Э.Р. в адрес генерального директора АО «...» ФИО4 вынесено представление ... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Административный истец не согласен с указанными в представлении пунктами нарушений, а именно: пункт 6 (замечания принимаются частично, только в отношении помещения ... и ..., которые эксплуатируются АО «...»), пункты 15, 16, 17, 18, 20, 22 (замечание принимается частично в части цокольного этажа), пункт 2 – здание построено в 1976 году, до вступления в силу требований, реконструкция не производилась, двери и люки выходов на кровлю соответствуют требованиям безопасности, предъявляемым на стадии проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и непосредственной эксплуатации; пункты 3, 4 – здание построено в 1976 году, до вступления в силу требований, реконструкция не проводилась, согласно пункту 4 статьи 4 ФЗ ... от ... применяются ранее действовавшие требования; пункт 6 – (замечания принимаются частично, только в отношении помещения ... и ..., которые эксплуатируются АО «...»), данные нарушения относятся к действиям третьих лиц-арендаторов, соответственно, предписание должно быть адресовано в отношении соответствующих ответственных лиц, сведения о которых при проведении проверки проверяющим органом не запрашивались; пункт 8 – данные нарушения относятся к действиям третьих лиц-арендаторов, соответственно, замечания и предписания должны быть адресованы в отношении соответствующих ответственных лиц, сведения о которых при проведении проверки проверяющими органами не запрашивались; пункт 9 – здание построено в 1976 года, до вступления в силу требований, реконструкция не проводилась, согласно пункту 4 статьи 4 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года применяются ранее действовавшие требования, в 1976 году заполнение проемов в противопожарных преградах выполняли обивкой деревянных дверей металлом по асбетовому полотну и не требовало никакого подтверждения сертификацией или испытаниями; пункт 10 – здание построено в 1976 году до вступления в силу требований, реконструкция не проводилась, согласно пункту 4 статьи 4 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года применяются ранее действовавшие требования, помещение пищеблока было предусмотрено проектом; пункт 11 – данные нарушения относятся к действиям третьих лиц-арендаторов, соответственно, замечания и предписания должны быть адресованы в отношении соответствующих ответственных лиц, сведения о которых при проведении проверки проверяющими органами не запрашивались; пункт 12 – ранее неоднократно вменялся пожарным надзором, начиная с 2012 года, кроме того, согласно акту проверки № 322 от 17 июня 2015 года предписание ... от ... (в котором имелось аналогичное пункту 12 нарушение) выполнено в полном объеме в установленный срок, в данном пункте указано, что отсутствуют сведения о показателях пожарной безопасности, а ссылки на пункты нормативных актов приведены на эксплуатацию, использование, применение и т.п.; пункт 13 – в данном пункте указано, что отсутствуют сведения о показателях пожарной безопасности, а ссылки на пункты нормативных актов приведены на эксплуатацию, использование, применение и т.п.; пункт 14 – в данном пункте указано, что отсутствуют сведения о показателях пожарной безопасности, а ссылки на пункты нормативных актов приведены на эксплуатацию, использование, применение и т.п.; пункт 19 – инструкции у указанных в данном пункте лиц имелись на момент проверки, проверяющими они не запрашивались, помимо прочего, данное замечание относится к действиям третьих лиц; пункт 21 – в соответствии с пунктом 8.3 указанного СНиП требования пункта 8.2 не распространяются на коридор и холл, если из всех помещений, имеющих двери, в этот коридор или холл, проектируются непосредственное удаление продуктов горения. Примечание: если площади основного помещения, для которого предусмотрено удаление продуктов горения, размещены другие помещения, каждая площадью до 50 кв.м., то удаление продуктов горения из этих помещений допускается не предусматривать; пункт 24 – проверка проводится, что подтверждается актами проверок сети противопожарного водопровода; п. 25 – проверка проводится, что подтверждается актами проверок; пункт 26 – документы представлены в ходе проведения проверки; пункт 28 – журнал ведется и был представлен в ходе проведения проверки; пункт 29 – техническое обслуживание первичных средств проводится, что подтверждается журналом технического обслуживания огнетушителей; пункт 39 – в данном пункте указано, что отсутствуют сведения о показателях пожарной безопасности, а ссылки на пункты нормативных актов приведены на эксплуатацию, использование, применение и т.п.; пункт 40 – градостроительная экспертиза не требуется. Вышеуказанное свидетельствует, что выводы должностного лица пожарного надзора о нарушении административным истцом требований пожарной безопасности противоречат требованиям действующего законодательства.

Просит признать представление государственного инспектора по Нижнекамскому муниципальному району РТ по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ Илаловой Э.Р. от ... ... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, недействительным в части требований указанных пунктов, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов АО «...».

Представитель административного истца АО «...» Зиатдинова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала. Просила удовлетворить административный иск.

Административный ответчик государственный инспектор по Нижнекамскому муниципальному району РТ по пожарному надзору, старший инспектор ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ Илалова Э.Р. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что вынесенное предписание считает законным и обоснованным. Пояснила, что совместно с Нижнекамской городской прокуратурой РТ проводила проверку соблюдения АО «...» требований противопожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения.

Представитель административного ответчика ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав мнения участников процесса, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 20 Федерального закона "О пожарной безопасности", нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к числу которых относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности", определяющей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Нижнекамской городской прокуратурой ..., на основании поручения прокуратуры Республики Татарстан от ... ... и информационного письма прокуратуры Республики Татарстан от ... ... года, с привлечением сотрудника ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ, проведена проверка соблюдения требований противопожарной безопасности при эксплуатации здания АО «...» расположенного по адресу: РТ, ....

По результатам проведенной проверки составлен акт от ..., в котором указаны выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

На основании указанного акта ... Нижнекамской городской прокуратурой Республики Татарстан вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Дело направлено на рассмотрение в ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ.

... ... старшим инспектором ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ Илаловой Э.Р. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно:

1) На путях эвакуации, в общем коридоре первого допускается загромождение, путем установки деревянного письменного стола;

2) Двери (люки) выходов на кровлю из лестничных клеток выполнены не противопожарными с пределом огнестойкости менее требуемого (требуется 2 тип);

3) Поэтажные коридоры здания корпуса А, длиной более 60 м (согласно предоставленной проектной документации и технического паспорта на здание длина более 102 метров) не разделены противопожарными перегородками;

4) Лестничные клетки на 4-м, 3-м, 2-м этажах производственно-административного здания А, в основном, не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, а имеющие приспособления для самозакрывания зафиксированы в открытом положении;

5) Работники, осуществляющие круглосуточную охрану здания АО «...», не обучены мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума;

6) В помещениях ..., ..., ..., ..., ... допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильников;

7) В помещении лестничной клетки допущена эксплуатация электрического выключателя освещения с неисправностями, отсутствует клавиша, предусмотренная конструкцией выключателя;

8) В помещении ... допущена эксплуатация электрического удлинителя с видимыми нарушениями изоляции и целостности корпуса;

9) Помещения архива (цокольный этаж), склада (цокольный этаж) не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности противопожарными преградами (двери не противопожарные);

10) Предусматриваемые в составе объекта Ф 4.3 пищеблоки, не выделены противопожарными перекрытиями и стенами не ниже 2-го типа (сведения об установке противопожарных дверей, в том числе сертификаты и исполнительная документация по монтажу не предоставлены);

11) Комплекс помещений сауны, расположенных в цокольном этаже не выделен в здании II степени огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности С0 и С1 противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа (сведения об установке противопожарных перегородок предусмотренных проектом (дверей), в том числе сертификаты и исполнительная документация по монтажу противопожарных дверей не предоставлены);

12) Отсутствуют сведения по показателям пожарной опасности на напольное покрытие (линолеум, различных марок), примененное на путях эвакуации в общих поэтажных коридорах (2-го, 3-го, 4-го этажа), сертификаты на напольное покрытие не предоставлены;

13) Отсутствуют сведения по показателям пожарной опасности на материалы (декоративные панели), примененные для отделки стен на путях эвакуации, в поэтажных коридорах, в коридоре (тамбуре) выхода из помещений ..., ..., ... и коридоре (тамбуре) выхода из помещений отдела инженерно-геологических изысканий, сертификаты на примененный материал не предоставлены;

14) Отсутствуют сведения по показателям пожарной опасности на материалы (натяжной потолок из ПВХ пленки), примененные для отделки потолка зальных помещений столовой, размещенной на цокольном этаже, сертификаты на примененный материал не предоставлены;

15) На дверях помещений производственного и складского назначения, не обеспечено наличие обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

16) В общем коридоре, в помещении склада, в помещении архива, расположенных на цокольном этаже, не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) технологическими коммуникациями;

17) Шкафы для размещения пожарных кранов не имеют отверстия для проветривания, не приспособлены для их визуального осмотра без вскрытия (стеклянные дверцы плотно закрашены, пожарные краны к осмотру на предмет комплектации не предоставлены), а так же выполнены из горючих материалов;

18) Конструкция пожарных шкафов не позволяет быстро и безопасно использовать находящееся в них оборудование (допускается запирание на висячий замок, ключей у шкафов не имеется), по информации, указанной на дверце шкафа, ключи находятся на вахте и в случае пожара предлагается разбить стекло;

19) На объекте защиты с ночным пребыванием людей (охрана на цокольном этаже, помещения ..., ... ИП ФИО9 (сауна), ..., ... ООО «Бик Бай Тубэн Кама») не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время;

20) На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по отработке действий персонала по эвакуации людей при пожаре лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (при проверки предоставлены сведения о проведении тренировки от ...);

21) Отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров цокольного этажа здания А, при выходах в эти коридоры из помещений с постоянным пребыванием людей (размещается столовая на 28 посадочных мест, производственное помещение рекламной мастерской, пиццерия и др.);

22) Отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаление продуктов горения при пожаре из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в здании, которое является многофункциональным, общественным, производственно-административным, числом этажей два и более;

23) В рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона на объекте не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности;

24) На объекте не организовано своевременное проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (акты не предоставлены);

25) На объекте не организовано проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;

26) На объекте не организовано проведение проверки работоспособности установок противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещение и управления эвакуацией) в соответствии с инструкцией на технические средства завода- изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки (договор на обслуживание систем противопожарной защиты на текущий год не предоставлен, предоставлен акт проверки работоспособности от ...). Согласно План-графика проведения ТО и ППР на 2018 год, составленного с учетом технической документации заводов-изготовителей, установлена периодичность обслуживания – ежемесячно;

27) На объекте отсутствует (не предоставлена) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта здания Б;

28) Не предоставлены сведения об обеспечении объекта защиты, огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил приложениям N 1 и 2 (журнал учета огнетушителей не ведется, сведение количестве огнетушителей и имеющемся резерве не предоставлены);

29) На объекте не соблюдаются периодичность проведения ежегодного ТО первичных средств пожаротушения, в журнале ТО огнетушителей имеется запись от ... и от ...;

30) При размещении первичных средств пожаротушения, расстояние от возможного очага пожара до места размещения огнетушителя превышает 20 метров. Расстояния между огнетушителями, установленными в пожарных шкафах на поэтажных лестничных клетках, более 20 метров (фактически 30-40 метров), тем самым не обеспечиваются требования норм пожарной опасности по размещению первичных средств пожаротушения в общественно-административных зданиях (часть здания производственного назначения дополнительно оснащаются передвижными огнетушителями в соответствии с приложением N 2 к Правилам ППР РФ);

31) Допущено изменение объемно-планировочных решений ( согласно предоставленной проектной документации, перегородки перекрывающие окно в коридорах 2-го, 3-го этажей, проектом не предусмотрены), в результате установки перегородок, в общих коридорах 2-го и 3-го этажей здания перекрыто окно для естественного освещения и проветривания;

32) Допущено изменение объемно-планировочных решений (согласно предоставленной проектной документации была проведена перепланировка помещений цокольного этажа здания под сауну), в результате которых в коридоре цокольного этажа здания А перекрыто окно для естестве освещения и проветривания;

33) При эксплуатации эвакуационных путей и выходов на цокольном этаже на объекте не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (по размерам и объемно- планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Данный выход является основным и ближайшим эвакуационным выходом непосредственно на улицу, из помещений ..., ..., расположенных в правом крыле цокольном этаже здания А. Согласно предоставленной проектной документации, размер проема двери эвакуационного выхода (в проекте ДТ-9) равен 1020x2100мм, а фактически высота проема двери менее, чем 1900 мм;

34) Допущено снятие предусмотренной проектной документацией дверей в поэтажных коридорах с 1-го по 4-й этажи здания А, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

35) Допущено размещение на путях эвакуации (в коридоре (тамбуре) выход на улицу из цокольного этажа здания со стороны ветеринарной клиники) различных материалов, оборудования и других предметов, а также блокировка двери эвакуационного выхода;

36) Помещения первого этажа и общего коридора первого этажа административного корпуса Б не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре (со слов руководителя ФИО4 при проведении ремонта помещений система автоматической противопожарной защиты, смонтированная ранее, была демонтирована, по окончанию ремонтных работ не восстановлена);

37) В помещениях тамбура и коридора первого этажа административного корпуса Б допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;

38) В период выполнения работ по ремонту на первом этаже административного блока здания Б, связанных с отключением систем противопожарной защиты, не приняты необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров;

39) Отсутствуют сведения по показателям пожарной опасности на напольное покрытие (линолеум), примененное на путях эвакуации лестничной площадке 2-го этажа, сертификаты на напольное покрытие не предоставлены;

40) Допускается изменение (без проведения в установленном порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности помещений на цокольном (производство и сборка мебели, рекламная мастерская и др.), так же на этаже.

В представлении указано на необходимость: 1) обсудить данные нарушения на совещании, разработать план мероприятий по устранению нарушений; 2) Принять меры по недопущению подобных нарушений; 3) План мероприятий по устранению нарушений вместе с ответом на представление направить в отдел НД. Срок для исполнения представления – 1 месяц с момента получения данного представления.

Рассматривая обоснованность пунктов представления 2-4, 9, 10, законность которых оспаривает административный ответчик, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизы до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкции или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как следует из письма Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 2 августа 2013 года N 19-3-1-3216 «О применении нормативных актов», применение нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих требования пожарной безопасности, осуществляется исключительно с учетом обязательности исполнения в части, не противоречащей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ и части 1 статьи 46 Федерального закона от 22 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», области их применения (проектирования, строительство и эксплуатация), действия во времени (с момента вступления в законную силу и только на объекты, запроектированные и построенные, а также на которых произведен капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение и изменение функционального назначения после указанного момента времени, если иное прямо не предусмотрено нормативным документов).

При этом, письмом МЧС России от 22 марта 2013 года N 19-2-12-3578 разъяснено, что собственник вправе выбирать способ обеспечения пожарной безопасности подобного рода объекта путем выполнения положений названного Закона и нормативных документов по пожарной безопасности, принятых в его развитие, либо реализации требований нормативных документов, в соответствии с которыми указанный объект запроектирован и построен.

Для объектов, построенных до вступления в силу названного Закона, обеспечение пожарной безопасности подтверждается определением уровня пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ 12.1.004-91* «Пожарная безопасность. Общие требования»; для зданий, запроектированных и построенных после его вступления в силу - на основании расчета пожарного риска, выполненного по утвержденным в установленным порядке методикам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечению пожарной безопасности.

В пункте 39 Приказа МЧС России от 16 марта 2007 года N 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введениях их в действие и применения» разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Указанное согласуется с положениями пункта 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, дополнительно устанавливающих, что принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает организацию от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

При этом, пунктом 1.1 СНиП 21-01-97 прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только его создания, но и эксплуатации.

Кроме того, при определении выполнения пользователем здания требований пожарной безопасности надлежит учитывать не только правовые предписания с учетом правил действия их во времени, но и социально-бытовое, производственное назначение данной инфраструктуры.

Здание АО «...», расположенное по адресу: РТ, ..., как следует из материалов дела, введено в эксплуатацию до введения в действия выше названных нормативных правовых актов.

Оспариваемое представление не устанавливает более высоких требований пожарной безопасности, чем те, которые действовали до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В данном случае имеет место приведение соответствия действующих нормативных предписаний в области пожарной безопасности, действовавшим ранее.

С учетом вышеуказанного, а также социального назначения объекта (размещение точки общественного питания, большого скопления людей), то соблюдению подлежат, в том числе и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию данного объекта.

Таким образом, принятие правовых норм после введения здания АО «...» в эксплуатацию не освобождает административного истца, как собственника помещений, от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Также не могут быть признаны обоснованными доводы о незаконности возложения на АО «...» обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, на которую указано в пунктах 6, 8, 11, 19 представления. Данные требования представления, вынесенного в отношении АО «...», распространяются именно на юрисдикцию данного общества, то есть именно на его зону эксплуатационной ответственности. В случае фактического нахождения помещений, в которых выявлены нарушения, в пользовании иных лиц, по договорам аренды, АО «...» не лишено возможности представить соответствующие документы административному органу в срок, установленный для исполнения представления.

Относительно обжалуемых пунктов 12, 13, 14, 21 представления суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6.25 СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Свод правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", пункт 7.2 "в", предусматривает, что удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более:

- производственных и складских категорий А, Б, В;

- общественных и административно-бытовых;

- многофункциональных;

В свою очередь, сведения по показателям пожарной опасности напольного покрытия, материалов, примененных при отделке стен на путях эвакуации, материалов, примененных для отделки потолка зальных помещений столовой, отсутствуют. Также, отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции из коридоров цокольного этажа здания А. при выходах в эти коридоры из помещений с постоянным пребыванием людей (размещается столовая на 28 посадочных мест).

Относительно несогласия административного истца с нарушениями, вмененными пунктами 24, 25, 26, 28, 29, 39, 40 оспариваемого представления, суд принимает во внимание, что какие-либо доказательства, документально подтверждающие проведение проверок противопожарного оборудования, соблюдения периодичности проведения ежегодного ТО первичных средств пожаротушения во время проведения проверки, проходившей с ... по ... АО «...» не предоставлено, более того, после вручения акта проверки руководителю общества также какие-либо документы в ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ не представлены.

Кроме того, представленный в обоснование требований административного иска технический отчет по независимой оценке пожарного риска на объекте «Производственно-административное здание», расположенное по адресу: ..., подтверждает нарушение на объекте требований пожарной безопасности.

Так, данный технический отчет, подготовленный ООО «...», содержит выводы о том, что объект имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке. Между тем, указанный расчет вступает в силу при выполнении следующих мероприятий:

Дверцы пожарных шкафов закрыты на замки, исключающие их безопасное открывание в течение не более 15 с. Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 статья 4; НПБ 151-2000 пункт 4.7 (Мероприятие обязательно выполнить);

Двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах. Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 статья 4 пункт 4; НПБ 21-01-97 пункт 6.18 (Мероприятие обязательно выполнить);

Не выполнены планы эвакуации на этажах здания. ППР в РФ пункт 7 (Мероприятие обязательно выполнить);

В коридорах не обеспечено устройствами для дымоудаления. Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 статья 4 пункт 4, статья 56, ФЗ «О техническом регулировании», СП 7.131.30.2013 пункт 7.2, СНиП 2.08.02-89 пункт 1.72 (Выполнение вышеуказанного требования несет добровольный характер);

Отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты. ППР в РФ пункт 1 (Мероприятие обязательно выполнить);

В помещении эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. ППР в РФ пункт 42 подпункт «в» (Мероприятие обязательно выполнить);

Для отделки пола применены материалы с показателями пожарной опасности более чем КМ2. Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 статья 134 пункт 28 (Мероприятие обязательно выполнить).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что правовых оснований для    признания незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое представление соответствуют действующему законодательству, вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и при наличии к тому оснований, требования в представлении конкретизированы и реально исполнимы, поскольку в них содержится указание на конкретные нормы и требования законодательства, нарушенные административным истцом.

Невыполнение вышеуказанных противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление АО «...» подлежит оставлению без удовлетворения.

        На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

        РЕШИЛ:

        Административное исковое заявление АО «...» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, государственному инспектору по Нижнекамскому муниципальному району РТ по пожарному надзору, старшему инспектору ОНД и ПР ГУ МЧС России по РТ Илаловой Э.Р., о признании представления ... от ... недействительным в части требований, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья                                       Р.И. Гиззатуллин